山東省：濟(jì)建發(fā)〔2018〕30號濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于印發(fā)《全市房屋建筑與城市軌道交通工程安全生產(chǎn)文明施工及揚(yáng)塵治理整治提升行動實施方案》的通知

濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于印發(fā)《全市房屋建筑與城市軌道交通工程安全生產(chǎn)文明施工及揚(yáng)塵治理整治提升行動實施方案》的通知

濟(jì)建發(fā)〔2018〕30號

各縣區(qū)建委(建設(shè)局)、高新區(qū)國土規(guī)劃建設(shè)管理局、南部山區(qū)管委會規(guī)劃發(fā)展局，各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《全市房屋建筑與城市軌道交通工程安全生產(chǎn)文明施工及揚(yáng)塵治理整治提升行動實施方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

　　2018年5月21日

全市房屋建筑與城市軌道交通工程安全生產(chǎn)文明施工及揚(yáng)塵治理整治提升行動實施方案

　　根據(jù)市委、市政府的要求，為鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，進(jìn)一步提升我市在建工程安全文明施工及揚(yáng)塵治理水平，按照《全市城鄉(xiāng)建設(shè)提升工程實施方案》，制定房屋建筑與城市軌道交通工程整治提升行動實施方案如下：

　　一、工作目標(biāo)

　　按照市委、市政府《濟(jì)南市城市提升工程實施方案》和市城鄉(xiāng)建設(shè)委《全市城鄉(xiāng)建設(shè)提升工程實施方案》的要求，圍繞“落實主體責(zé)任”和“強(qiáng)化政府監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑與城市軌道交通工程施工安全、文明施工和揚(yáng)塵治理管理水平，全面推進(jìn)建筑工地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使建筑施工現(xiàn)場安全文明及揚(yáng)塵治理工作體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，確保無重大安全生產(chǎn)事故，不斷改善城市容貌，提升城市形象，維護(hù)城市市容整潔和城市安全。

　　二、整治范圍

　　我市所有在建房屋建筑與城市軌道交通工程的安全生產(chǎn)、文明施工及揚(yáng)塵治理。

　　三、整治提升重點

　　(一)強(qiáng)化建筑施工安全管理。(質(zhì)安處牽頭，市質(zhì)安站配合)

　　1.強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。市、縣(區(qū))主管部門要依據(jù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的原則，進(jìn)一步完善監(jiān)管手段，全面落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，積極創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，嚴(yán)格安全監(jiān)管，強(qiáng)化“紅線意識”和“底線思維”，深入開展安全生產(chǎn)大檢查，建立健全一把手全面抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能處室(站)抓實施的安全生產(chǎn)責(zé)任體系和工作機(jī)制，有效防范和遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

　　2.全面落實企業(yè)主體安全責(zé)任。繼續(xù)規(guī)范參建各方責(zé)任主體的安全行為，督促參建各方切實提高對安全管理工作的重視程度，建立健全安全保證體系，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)落實安全責(zé)任制，履行各自的責(zé)任和義務(wù)。繼續(xù)抓好對人員的管理。加大參建各方質(zhì)量安全關(guān)鍵崗位人員配備情況的檢查力度，保證參建各方質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)體系健全、人員配備到位。

　　3.突出重大危險源預(yù)警、管控處置。加強(qiáng)施工現(xiàn)場起重機(jī)械、高大模板支撐體系、深基坑等重大危險源的管理，制定施工方案，建立運行管理檔案;定期對危險部位、設(shè)施、場所進(jìn)行檢查、檢測，建立預(yù)警機(jī)制，進(jìn)行分類管控;通過政府購買社會服務(wù)、聘用專家查隱患的方式，實施不間斷，常態(tài)化安全督查，堅決遏制較大以上安全生產(chǎn)事故，確保安全生產(chǎn)各項指標(biāo)在監(jiān)控范圍內(nèi)，安全生產(chǎn)運行狀況持續(xù)良好。

　　4.加快推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)。通過風(fēng)險點確定和危險源辨識，全面分析建筑企業(yè)生產(chǎn)活動存在的風(fēng)險;通過安全風(fēng)險評估、分級管控使安全隱患始終處于受控狀態(tài)。樹立標(biāo)桿，分步推進(jìn)，培養(yǎng)30家市級標(biāo)桿企業(yè)。鼓勵中小企業(yè)通過購買服務(wù)的方式，聘請專家或機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險排查和等級評定。力爭今年年底在全市建筑企業(yè)建立比較完善、有效運行的風(fēng)險分級管控體系和隱患排查治理體系。

　　5.加強(qiáng)值班備勤和應(yīng)急演練。在重大時間節(jié)點、敏感時期和災(zāi)害易發(fā)期加強(qiáng)值班值守，保持通訊通暢，完善應(yīng)急預(yù)案，備齊應(yīng)急物資、人員、車輛和裝備，加強(qiáng)處置突發(fā)事件演練。

　　6.創(chuàng)新開展安全教育培訓(xùn)。牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的觀念，督促企業(yè)切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。抓好2個省級安全生產(chǎn)體驗式教育基地試點的培育工作，鼓勵有條件的企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)市級安全生產(chǎn)體驗式教育基地試點。

　　(二)提升工地文明施工水平。(質(zhì)安處牽頭，揚(yáng)塵處、市質(zhì)安站配合)

　　1.推行仿真綠植圍擋，打造城市風(fēng)景線。工地周邊設(shè)置封閉式硬質(zhì)圍擋，實行封閉管理。圍擋設(shè)置連續(xù)、整齊劃一、高度一致，不得有缺口、裂縫、傾斜;圍擋材料宜采用定型化彩色鋼板，面層鋼板厚度不低于0.8mm，鋼板背面應(yīng)設(shè)置龍骨加固，施工周期較長的，可據(jù)實采用磚砌圍擋;圍擋高度一律為2.5米(含基座高度)。根據(jù)城市提升工程要求，鼓勵使用仿真綠植圍擋、綠植文化墻對工地圍擋進(jìn)行裝飾美化，仿真綠植鋪設(shè)應(yīng)平整、緊繃;推廣可周轉(zhuǎn)、定型化、裝配式圍擋;加強(qiáng)對施工圍擋的維護(hù)管理，破損、斷裂的及時更換，圍擋上不堆放、吊掛有礙市容的物品，做到無安全隱患、無明顯污跡，無殘損、脫落和嚴(yán)重變色。

　　2.開展公益宣傳，圍擋變身“城市文化墻”。大門外側(cè)應(yīng)當(dāng)在圍擋墻醒目處懸掛“七牌兩圖”;圍擋必須進(jìn)行公益廣告宣傳，面積不少于30%，內(nèi)容按照市文明辦要求設(shè)置，嚴(yán)禁設(shè)置商業(yè)廣告;及時更換污損掛牌、公益廣告等。

　　3.工地出入口實施標(biāo)準(zhǔn)化管理。施工現(xiàn)場各出入口大門的設(shè)置應(yīng)符合濟(jì)南市《建筑安全生產(chǎn)文明施工標(biāo)準(zhǔn)圖集》要求;主要出入口應(yīng)制定門衛(wèi)制度;門頭應(yīng)有公司的“形象標(biāo)志”，大門宜采用硬質(zhì)材料，力求美觀、大方，保持干凈整潔。

　　4.打造高標(biāo)準(zhǔn)施工現(xiàn)場。

　　(1)打造高品質(zhì)作業(yè)區(qū)。主要進(jìn)出口處必須設(shè)有“五牌一圖”;主次道路必須采取硬化處理，道路要保持暢通、平坦、整潔、無散落物;按要求設(shè)置排水系統(tǒng)，保持排水通暢、不積水，嚴(yán)禁泥漿、污水、廢水外流或堵塞下水道和排水河道;適當(dāng)位置應(yīng)當(dāng)懸掛質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)和文明施工標(biāo)語，危險區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置危險警示標(biāo)牌和警示燈，標(biāo)語和標(biāo)牌要規(guī)范、整齊、美觀;合理設(shè)置宣傳欄、讀報欄、黑板報，營造安全氣氛;積極美化施工現(xiàn)場環(huán)境，根據(jù)季節(jié)變化，適當(dāng)進(jìn)行綠化布置。

　　(2)物料堆放“散材成方、型材成垛”。建筑材料、構(gòu)件、料具必須合理布置、堆放，做到安全、整齊堆放，不得超高;料堆分門別類，懸掛標(biāo)牌，標(biāo)牌應(yīng)統(tǒng)一制作，標(biāo)明名稱、品種、規(guī)格數(shù)量等;倉庫、工具間材料堆放整齊，易燃易爆物品分類堆放，專人負(fù)責(zé)，確保安全;做到工完料盡、場地清，建筑垃圾及時清運，不用機(jī)具和設(shè)備應(yīng)及時出場。

　　(3)施工圍護(hù)整齊劃一。建筑物外立面防護(hù)架搭設(shè)要規(guī)范、整齊、美觀;安全網(wǎng)要平整、繃緊，密拼連接不得漏掛、松脫，及時更換污損的安全網(wǎng);腳手架上的垃圾要及時清理;城市主要街道兩側(cè)高大建筑外防護(hù)架，在建筑平面設(shè)計條件適合的前提下鼓勵采用新型整體升降式腳手架。

　　(4)辦公區(qū)機(jī)關(guān)化、生活區(qū)家庭化。施工現(xiàn)場作業(yè)區(qū)與辦公、生活區(qū)必須明顯劃分，確因場地狹窄不能劃分的，要有可靠的隔離護(hù)欄措施;職工宿舍應(yīng)統(tǒng)一布置，嚴(yán)禁在廚房、作業(yè)區(qū)內(nèi)住人;宿舍應(yīng)確保主體結(jié)構(gòu)安全、設(shè)施完好，室內(nèi)保持通風(fēng)、整潔，生活用品整齊堆放，禁止擺放作業(yè)工具;廚房、廁所按要求設(shè)置，嚴(yán)把食品衛(wèi)生關(guān)。

　　5.工地周邊清潔美觀。加強(qiáng)對工地出入口及周邊環(huán)境的管理，及時修復(fù)破損道路;安排專人進(jìn)行清理保潔，根據(jù)天氣和氣溫情況實時灑水降塵，路面保持干凈、整潔、不起塵，遇污染天氣應(yīng)適當(dāng)增加清掃及灑水頻率。

　　6.把物業(yè)化管理模式引入工地。在全市房屋建筑工地逐步推行物業(yè)化管理模式，對工地現(xiàn)場衛(wèi)生保潔、公共設(shè)施維護(hù)等實施系統(tǒng)化管護(hù)，實現(xiàn)文明施工、揚(yáng)塵治理方面的提升;實現(xiàn)“專業(yè)人做專業(yè)事”，讓物業(yè)公司專職物業(yè)管理人員負(fù)責(zé)保潔，建筑工人專注于改善技能，助推建筑工人向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變;物業(yè)隊伍從文明施工管理入手，由粗放式管理逐步轉(zhuǎn)變成精細(xì)化管理，促進(jìn)建筑工地管理進(jìn)入新時代。

　　(三)嚴(yán)格工地?fù)P塵治理。(揚(yáng)塵處牽頭，市質(zhì)安站配合)

　　1.嚴(yán)格源頭管控。嚴(yán)格執(zhí)行開工前揚(yáng)塵治理設(shè)施聯(lián)合審驗制度，對不具備“6個100%”標(biāo)準(zhǔn)條件、未安裝揚(yáng)塵在線監(jiān)測與視頻監(jiān)控系統(tǒng)的，新開房屋建筑與城市軌道交通工程一律不予辦理《建筑工程土石方施工前揚(yáng)塵防治措施驗收表》和《建設(shè)工程揚(yáng)塵污染治理審核表》。施工工地?fù)P塵在線監(jiān)測與視頻監(jiān)控系統(tǒng)要與行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)和視頻有效傳輸率達(dá)到90%以上。

　　2.實施掛牌管理。

　　(1)履行部門牽頭職責(zé)。制定《濟(jì)南市建設(shè)工程揚(yáng)塵污染治理綜合督查考核辦法》(以下簡稱《綜合督查考核辦法》)配套實施細(xì)則，進(jìn)一步完善對建設(shè)工程和各縣區(qū)的綜合督查考核機(jī)制。從縣(區(qū))自查、部門督查、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)三個方面綜合測定每個建設(shè)工程的月考核得分，根據(jù)得分對全市工程項目實施紅、橙、黃、綠掛牌管理，區(qū)別對待、精準(zhǔn)監(jiān)管;根據(jù)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程掛牌情況，對縣(區(qū))進(jìn)行月考核評定、資金獎懲和季度排名通報。通過督查考核、掛牌管理，層層壓實區(qū)縣屬地管理責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任和工程參建各方主體責(zé)任，以責(zé)任落實促進(jìn)揚(yáng)塵治理水平整體提升。

　　(2)落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)《綜合督查考核辦法》及實施細(xì)則要求落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，組織市及縣(區(qū))兩級質(zhì)安站、市揚(yáng)塵辦督查組每月對全市范圍在建房屋建筑與城市軌道交通工程進(jìn)行督查考核，發(fā)現(xiàn)問題督促整改，問題嚴(yán)重的拍照或錄像取證，移交執(zhí)法部門進(jìn)行行政處罰或提請有關(guān)部門進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。督查檢查責(zé)任到人，做到每個項目都有人盯防。

　　3.推行科技治塵。一是探索通過控制土壤含水率，發(fā)展綠化、固化及微噴技術(shù)等，多方式滿足裸土抑塵要求，逐步減少防塵網(wǎng)使用量，消除廢舊網(wǎng)對環(huán)境的二次污染;二是探索航拍、遙感等先進(jìn)高效的巡查手段，及早發(fā)現(xiàn)問題，盡快預(yù)防揚(yáng)塵污染。三是實施濟(jì)南市建筑施工揚(yáng)塵監(jiān)測與視頻監(jiān)控系統(tǒng)優(yōu)化、升級。對移動端的功能進(jìn)行擴(kuò)展調(diào)整，包括系統(tǒng)展現(xiàn)形式、地圖展現(xiàn)內(nèi)容及格式、超標(biāo)報警、統(tǒng)計分析、設(shè)備準(zhǔn)確性分析、移動執(zhí)法拍照等功能，對視頻監(jiān)控的功能進(jìn)行優(yōu)化，保證項目信息準(zhǔn)確性。與市城鄉(xiāng)建設(shè)委及各縣(區(qū))的系統(tǒng)進(jìn)行對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的交換和共享，打造一體化的揚(yáng)塵監(jiān)控平臺。

　　4.實施裸土綠化。在全市范圍施工工地、閑置建設(shè)用地開展裸露土地綠化專項整治行動。工地圍擋圍墻內(nèi)(即用地紅線內(nèi))裸土綠化由各施工總承包單位負(fù)責(zé);大型建設(shè)片區(qū)內(nèi)多家施工總承包單位共用、交叉區(qū)域綠化責(zé)任由建設(shè)單位劃定;未出讓閑置土地的裸土綠化由所在轄區(qū)政府負(fù)責(zé)，已出讓閑置土地的裸土綠化由取得該土地的建設(shè)單位負(fù)責(zé);施工便道(市政道路與項目之間的連接通道)兩側(cè)的裸土綠化由所在轄區(qū)政府負(fù)責(zé)。在硬化、覆蓋措施的基礎(chǔ)上，對長時間不占用(一般三個月及以上)的裸露土地建議、鼓勵采用綠化措施。

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要站在講政治的高度,充分認(rèn)識整治提升行動的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市城鄉(xiāng)建設(shè)委成立全市房屋建筑與城市軌道交通工程安全生產(chǎn)文明施工及揚(yáng)塵治理整治提升行動領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)整治提升工作。各縣(區(qū))建委(建設(shè)局)、市質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督站，要制定切實可行的專項整治方案，明確工作的時限、重點、步驟和要求，層層落實責(zé)任，扎實開展建筑工地和城市軌道交通工程全面整改提升，確保工作取得實效。

　　(二)明確責(zé)任分工。各縣(區(qū))建委(建設(shè)局)及市安全生產(chǎn)監(jiān)督站要抓緊組織召開動員會，深入發(fā)動和督促本轄區(qū)施工企業(yè)認(rèn)真制定實施方案，明確層級任務(wù)和責(zé)任，確保全員發(fā)動。明確重點監(jiān)管企業(yè)、重點部位和重點區(qū)域，使在建房屋建筑和城市軌道交通工程提升工作的各項具體措施真正落到實處。

　　(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市、縣(區(qū))兩級安全生產(chǎn)監(jiān)督站要制定詳細(xì)監(jiān)督檢查計劃，掛圖作戰(zhàn)，按照“橫到邊縱到底”、“全覆蓋無遺漏”的原則，切實落實監(jiān)管責(zé)任，統(tǒng)籌安排房屋建筑與城市軌道交通工程安全生產(chǎn)文明施工及揚(yáng)塵治理整治提升行動各項工作，把整治提升行動與日常安全監(jiān)督、質(zhì)量安全專項整治和揚(yáng)塵檢查等工作有機(jī)結(jié)合起來，相互促進(jìn)、有序推進(jìn)。市城鄉(xiāng)建設(shè)委及市安全生產(chǎn)監(jiān)督站成立由委分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊的督查組，持續(xù)開展明查暗訪，不斷監(jiān)督檢查的方式，對各縣(區(qū))落實情況實施督查。

　　(四)完善信息報送。各縣(區(qū))建委(建設(shè)局)應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)整治提升行動信息報送工作。5月25日前將實施方案本單位公章后上報至市城鄉(xiāng)建設(shè)委，每周周二10點前將上周檢查情況上報至市質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)督站，市質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)督站匯總后上報委質(zhì)安處。

　　(五)強(qiáng)化激勵懲戒。按照“嚴(yán)格管理、依法懲處、絕不姑息”的原則，對存在重大安全隱患、文明施工管理水平差或達(dá)不到揚(yáng)塵污染治理標(biāo)準(zhǔn)的工程，一律停工整改，對存在違法違規(guī)行為的單位及其相關(guān)責(zé)任人，采取約談、警示、建議執(zhí)法部門行政處罰、通報批評、暫停投標(biāo)資格直至清出濟(jì)南建筑市場的處理措施，同時按照信用管理有關(guān)規(guī)定，實施信用評價扣分，將企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人違法違規(guī)行為記入不良行為記錄。對行動迅速、措施得力、成效明顯的企業(yè)給予通報表揚(yáng)，信用評價加分獎勵，以營造“誠信激勵、失信懲戒”的良好建筑市場環(huán)境。

　　聯(lián)系人：

　　市質(zhì)安站 唐春凱 聯(lián)系電話：0531-61378700，電子郵箱：jdzzgbaq@163.com

　　委質(zhì)安處 張洪霞 聯(lián)系電話：0531-66605632，電子郵箱：zac5632@163.com

　　委揚(yáng)塵處 張書博 聯(lián)系電話：0531-66605608，電子郵箱：a66605661@163.com