廣東?。夯浗ü?jié)商〔2018〕53號(hào)關(guān)于征求《廣東省綠色建筑量質(zhì)齊升三年行動(dòng)方案 (2018～2020)》(征求意見稿) 意見的函

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于征求《廣東省綠色建筑量質(zhì)齊升三年行動(dòng)方案 (2018～2020)》(征求意見稿) 意見的函

粵建節(jié)商〔2018〕53號(hào)

各地級(jí)以上市規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和住房公積金等主管部門，各有關(guān)單位：

　　為促進(jìn)綠色建筑發(fā)展，節(jié)約能源資源，改善人居環(huán)境，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)法規(guī)、政策，我廳編制了《廣東省綠色建筑量質(zhì)齊升三年行動(dòng)方案(2018～2020)》(征求意見稿)，現(xiàn)征求你們意見，請(qǐng)將修改意見和建議于6月5日前以書面形式及電子郵件方式反饋我廳建筑節(jié)能處。

　　附件：《廣東省綠色建筑量質(zhì)齊升三年行動(dòng)方案(2018～2020)》(征求意見稿)

　　廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2018年5月30日

　　(聯(lián)系人：劉細(xì)華，聯(lián)系電話：020-83133707，傳真：020-83133704;電子郵件：46819399@qq.com)

廣東省綠色建筑量質(zhì)齊升三年行動(dòng)方案(2018-2020年)征求意見稿

　　發(fā)展綠色建筑是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)綠色發(fā)展的重要舉措。十八大以來(lái)，我廳高度重視綠色建筑發(fā)展工作，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動(dòng)方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕1號(hào))精神，綠色建筑發(fā)展工作取得了顯著成效。2013-2017年，全省年新增綠色建筑面積從912萬(wàn)平方米增加到5907萬(wàn)平方米，五年全省累計(jì)新增綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)面積超過(guò)1.7億平方米，并建成了一大批全國(guó)優(yōu)秀的綠色建筑示范項(xiàng)目。然而，我省綠色建筑發(fā)展仍然存在著政策法規(guī)體系不健全、管理措施不到位、區(qū)域發(fā)展不平衡以及發(fā)展質(zhì)量不高等問(wèn)題。為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》(建科〔2017〕53號(hào))、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)廣東省“十三五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃的通知》(粵建科〔2017〕145號(hào))等文件精神，推動(dòng)我省綠色建筑量質(zhì)雙提升，制定本行動(dòng)方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和對(duì)廣東工作的批示指示精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊抓住綠色建筑發(fā)展的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)三個(gè)環(huán)節(jié)，以健全法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)，以推進(jìn)綠色規(guī)劃為引領(lǐng)，以嚴(yán)格設(shè)計(jì)貫標(biāo)為切入口，以加強(qiáng)綠色建筑施工全過(guò)程監(jiān)管為重點(diǎn)，以技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)綠色建筑的量和質(zhì)齊升、提升綠色建筑運(yùn)行水平和推動(dòng)既有建筑綠色化改造等，全面提升建筑能源利用效率，提高建筑環(huán)境品質(zhì)，推動(dòng)我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色化發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)我省“四個(gè)走在全國(guó)前列”的總?cè)蝿?wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、行動(dòng)目標(biāo)

　　2018-2020年，我省城鎮(zhèn)新增綠色建筑面積三年累計(jì)達(dá)到1.8億平方米;到2020年，城鎮(zhèn)民用建筑新建成綠色建筑面積占新建成建筑總面積比例達(dá)到60%，其中珠三角地區(qū)比例達(dá)到70%;二星級(jí)及以上綠色建筑面積在綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目中的比例達(dá)到35%;創(chuàng)建一批二星級(jí)及以上運(yùn)行標(biāo)識(shí)綠色建筑示范項(xiàng)目。具體發(fā)展目標(biāo)計(jì)劃如下表：

　　到2020年，我省綠色建筑政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全，綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)等全生命期監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步完善，各環(huán)節(jié)執(zhí)行綠色建筑政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的力度全面加強(qiáng);綠色建筑認(rèn)定機(jī)制和評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理機(jī)制有效建立和實(shí)施;綠色建筑運(yùn)營(yíng)管理水平顯著提高;既有建筑綠色化改造水平大幅度提升。

　　三、工作任務(wù)

　　(一)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。

　　1.將綠色建筑納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。各地在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，要將綠色建筑發(fā)展內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，確定城市綠色建筑發(fā)展指標(biāo)。在建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃條件審核中，明確項(xiàng)目要達(dá)到的綠色建筑等級(jí)和相關(guān)指標(biāo)要求。各地要逐步將綠色建筑專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案納入建設(shè)工程規(guī)劃許可審批內(nèi)容。

　　(二)嚴(yán)格設(shè)計(jì)貫標(biāo)。

　　2.嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。2019年底前，全省城鎮(zhèn)新建民用建筑全面按照一星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。政府投資公共建筑、建筑面積大于2萬(wàn)平方米的大型公共建筑和大于10萬(wàn)平方米的居住小區(qū)等應(yīng)執(zhí)行二星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。提高施工圖審查機(jī)構(gòu)的綠色建筑設(shè)計(jì)審查能力，嚴(yán)格審查要求，對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的施工圖不予出具審查合格書。加強(qiáng)設(shè)計(jì)文件變更審查，防止通過(guò)設(shè)計(jì)變更降低綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念。引入先進(jìn)設(shè)計(jì)理念，倡導(dǎo)綠色建筑精細(xì)化設(shè)計(jì)。重點(diǎn)發(fā)展嶺南特色綠色建筑，鼓勵(lì)采取被動(dòng)式節(jié)能措施，結(jié)合夏熱冬暖的特點(diǎn)，將嶺南建筑的天然采光、自然通風(fēng)降溫的特點(diǎn)融入建筑設(shè)計(jì)中。大力推進(jìn)全裝修模式，鼓勵(lì)土建裝修一體化設(shè)計(jì)。

　　(三)強(qiáng)化施工過(guò)程管控。

　　4.嚴(yán)格施工過(guò)程關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把關(guān)。強(qiáng)化建設(shè)、設(shè)計(jì)、圖審、施工、監(jiān)理等各方質(zhì)量主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑專業(yè)會(huì)審制度，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)文件和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工及驗(yàn)收，保障綠色建筑相關(guān)技術(shù)要求全面落實(shí)。對(duì)不符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)施設(shè)備，不得使用;對(duì)不按設(shè)計(jì)文件施工、違規(guī)變更設(shè)計(jì)和降低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。

　　5.穩(wěn)步推行綠色施工。嚴(yán)格實(shí)施綠色施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)建造方式、技術(shù)和管理模式創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式建筑，減少建筑廢棄物的產(chǎn)生、加強(qiáng)施工揚(yáng)塵污染的防治，強(qiáng)化文明施工管理，穩(wěn)步推行綠色施工。

　　(四)大力提升運(yùn)行水平。

　　6.加強(qiáng)綠色建筑運(yùn)行管理。建立并實(shí)施綠色建筑節(jié)能、節(jié)水、室內(nèi)外環(huán)境維護(hù)等管理制度，確保綠色建筑技術(shù)措施發(fā)揮實(shí)際效用。引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)綠色建筑所有權(quán)人、使用人、物業(yè)管理公司、技術(shù)服務(wù)公司等參與運(yùn)營(yíng)管理并分享節(jié)能收益。鼓勵(lì)推行綠色物業(yè)管理模式，采用先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)管理和行為引導(dǎo)等方式，降低運(yùn)行能耗，最大限度節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。加大政策和資金激勵(lì)，各級(jí)政府優(yōu)先支持或獎(jiǎng)勵(lì)綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)項(xiàng)目。

　　(五)推動(dòng)綠色化節(jié)能改造。

　　7.推動(dòng)高能耗建筑綠色化改造。進(jìn)一步加強(qiáng)建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)和能耗公示工作。高度重視和切實(shí)加強(qiáng)能耗統(tǒng)計(jì)工作，以公共建筑為重點(diǎn)，加大高耗能建筑能耗公示力度。各地要進(jìn)一步推進(jìn)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)的建設(shè)，2018年12月前，珠三角地區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要全部建成市級(jí)建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，2020年底前，其他地區(qū)全部建成，并實(shí)現(xiàn)省、市及建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享和分析利用。聯(lián)合省直有關(guān)部門，研究制訂公共建筑用能價(jià)格差別化政策，逐步實(shí)施公共建筑能耗定額管理制度。廣州、深圳、珠海等有條件的城市于2020年底前率先實(shí)行大型公共建筑能耗定額管理。引導(dǎo)和鼓勵(lì)市場(chǎng)主體利用合同能源管理、能源托管等方式推動(dòng)既有建筑綠色化改造。

　　(六)創(chuàng)新管理機(jī)制。

　　8.完善綠色建筑認(rèn)定機(jī)制。探索制訂《廣東省綠色建筑認(rèn)定管理辦法》，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)按綠色設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、按綠色施工規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)施工，并符合綠色建筑施工驗(yàn)收規(guī)范的竣工項(xiàng)目，在竣工驗(yàn)收及備案文件中可認(rèn)定為綠色建筑。

　　9.改革創(chuàng)新綠色建筑評(píng)價(jià)管理機(jī)制。建立健全綠色建筑評(píng)價(jià)管理制度，修訂《廣東省綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法》，將一星級(jí)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理下放給地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門管理，逐步將綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作委托或下放給第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)施。綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作以廣東省綠色建筑信息平臺(tái)為依托，實(shí)行網(wǎng)上集中統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)全省綠色建筑評(píng)價(jià)“五個(gè)一”，即綠色建筑全省一張網(wǎng)、管理一個(gè)庫(kù)、申報(bào)一個(gè)程序、評(píng)審一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)一套圖表。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極探索，先行先試，不斷創(chuàng)新改革綠色建筑評(píng)價(jià)管理機(jī)制。

　　(七)推廣應(yīng)用成熟、先進(jìn)技術(shù)。

　　10.促進(jìn)綠色建筑應(yīng)用可再生能源。加大政策激勵(lì)，推進(jìn)綠色建筑利用可再生能源。鼓勵(lì)各地在高星級(jí)綠色建筑、綠色生態(tài)城區(qū)和綠色建設(shè)示范項(xiàng)目中將可再生能源建筑應(yīng)用比例作為約束性指標(biāo)。大力發(fā)展光伏一體化建筑，加大太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)在酒店、學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑中的推廣力度，對(duì)節(jié)能效果及示范帶動(dòng)效應(yīng)較好的可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。

　　11.大力推廣應(yīng)用綠色建材。推進(jìn)綠色建筑應(yīng)用高性能混凝土和預(yù)拌砂漿，合理采用高強(qiáng)建筑結(jié)構(gòu)材料。深入推進(jìn)綠色建筑應(yīng)用新型墻材，完善新型墻材應(yīng)用政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　12.推動(dòng)綠色建筑與裝配式建筑、智能建筑技術(shù)融合。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，加強(qiáng)綠色建筑與裝配式建筑、智能建筑等技術(shù)的研發(fā)，培育一批建筑科技產(chǎn)業(yè)基地。大力推行現(xiàn)代建造方式，打造一批裝配式、智能化、被動(dòng)式的超低能耗綠色建筑。積極推動(dòng)BIM技術(shù)在綠色建筑中的應(yīng)用。

　　(八)融入鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

　　13.積極推動(dòng)農(nóng)村綠色建筑發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)村新建、改建和擴(kuò)建的居住建筑參照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，優(yōu)先采取被動(dòng)式節(jié)能措施，保持傳統(tǒng)文化特色。鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)太陽(yáng)能光熱一體化建筑。

　　四、工作計(jì)劃

　　(一)動(dòng)員部署階段(2018年6月)。2018年6月底前，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要召開動(dòng)員會(huì)，按照本方案制訂具體實(shí)施方案，全面動(dòng)員部署量質(zhì)齊升行動(dòng)。

　　(二)組織實(shí)施階段(2018年6月—2020年10月)。各地要按照本行動(dòng)方案和本地工作方案，制定工作任務(wù)臺(tái)賬，按時(shí)間分步驟具體推進(jìn)落實(shí)。各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，定期檢查完善綠色建筑各項(xiàng)工作制度，不定期抽查本轄區(qū)內(nèi)綠色建筑項(xiàng)目建設(shè)情況，每年7月10日前和12月20日前向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報(bào)送一次工作情況報(bào)告，工作情況報(bào)告應(yīng)包括階段性工作進(jìn)展情況、存在的問(wèn)題、取得的成效和經(jīng)驗(yàn)等。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每年組織不少于一次工作督查并通報(bào)全省。

　　(三)總結(jié)階段(2020年10-12月)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要及時(shí)總結(jié)本地區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題和不足，根據(jù)三年行動(dòng)的實(shí)施情況研究完善有關(guān)法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)、健全長(zhǎng)效機(jī)制的措施，促進(jìn)綠色建筑長(zhǎng)期健康發(fā)展。各地級(jí)以上市開展三年行動(dòng)的總結(jié)報(bào)告于2020年11月15日前報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將對(duì)全省三年行動(dòng)情況進(jìn)行全面總結(jié)。

　　五、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任，爭(zhēng)取發(fā)展改革、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)、科技、經(jīng)信、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門的支持，出臺(tái)配套支持政策，密切協(xié)作配合，形成工作合力，做好綠色建筑發(fā)展相關(guān)工作。

　　(二)完善政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將推動(dòng)修訂《廣東省民用建筑節(jié)能條例》，將建筑節(jié)能和綠色建筑合并立法，組織編制廣東省綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)等標(biāo)準(zhǔn)。各地要結(jié)合實(shí)際，建立和完善綠色建筑政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，支持有條件的市先行先試，研究制定符合區(qū)域特點(diǎn)的地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，改革創(chuàng)新綠色建筑評(píng)價(jià)管理制度。

　　(三)制訂激勵(lì)措施。

　　各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極主動(dòng)會(huì)同國(guó)土、規(guī)劃、財(cái)政、金融等相關(guān)主管部門加大綠色建筑政策扶持力度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要協(xié)調(diào)經(jīng)信、財(cái)政部門進(jìn)一步優(yōu)化建筑節(jié)能專項(xiàng)資金的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)高星級(jí)及運(yùn)行階段綠色建筑項(xiàng)目加大支持力度;金融主管機(jī)構(gòu)要對(duì)綠色建筑項(xiàng)目給與籌融資支持，加快資金審批速度;國(guó)土、規(guī)劃主管部門要在國(guó)有土地出讓合同中增加綠色建筑相關(guān)要求，采用墻體保溫、遮陽(yáng)等技術(shù)增加的建筑面積不計(jì)入容積率;公積金管理部門對(duì)使用公積金貸款購(gòu)買二星級(jí)以上綠色建筑的，公積金貸款額度的可根據(jù)各地的實(shí)際給予購(gòu)房人以適當(dāng)10%左右的上浮等。

　　(四)強(qiáng)化目標(biāo)管理。

　　加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作的層級(jí)督查，對(duì)各地綠色建筑發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，將目標(biāo)完成情況納入省人民政府對(duì)各市、縣人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，并對(duì)各地完成目標(biāo)任務(wù)情況予以通報(bào)。

　　(五)培育技術(shù)人才。

　　健全綠色建筑人才培育和引進(jìn)機(jī)制，探索建立省級(jí)綠色建筑管理人才庫(kù)。加大人員培訓(xùn)力度，將執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和成熟技術(shù)等納入職業(yè)人員再教育內(nèi)容。開展綠色建筑專家下基層指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)，加快農(nóng)村綠色建筑發(fā)展。

　　(六)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

　　組織開展建筑節(jié)能與綠色建筑宣傳月活動(dòng)，提高公眾對(duì)綠色建筑的認(rèn)知度、參與度。充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳先進(jìn)地市成功經(jīng)驗(yàn)、好的做法及發(fā)展成果。充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，舉辦各種活動(dòng)宣傳綠色建筑，努力營(yíng)造全社會(huì)、全行業(yè)關(guān)心支持綠色建筑發(fā)展的良好氛圍。