福建?。簭B建工〔2018〕115號(hào)廈門市建設(shè)局關(guān)于印發(fā)建筑施工安全生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知

廈門市建設(shè)局關(guān)于印發(fā)建筑施工安全生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知

廈建工〔2018〕115號(hào)

各區(qū)建設(shè)局，市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站：

　　根據(jù)《廈門市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》(廈安辦〔2018〕94號(hào))要求，結(jié)合實(shí)際，我局制定了《廈門市建筑施工安全生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　廈門市建設(shè)局

　　2018年5月31日

廈門市建筑施工安全生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)方案

　　根據(jù)《廈門市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》(廈安辦〔2018〕94號(hào))，為加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，推進(jìn)各級(jí)各負(fù)有建筑施工安全監(jiān)管職責(zé)的部門形成工作合力，努力解決建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法寬、松、軟等問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，堅(jiān)決遏制重特大事故，決定2018年在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱“執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)”)，現(xiàn)制定方案如下：

　　一、工作目標(biāo)

　　增強(qiáng)行政執(zhí)法的權(quán)威性，努力達(dá)到“四個(gè)100%”、確?！叭齻€(gè)繼續(xù)下降”：對(duì)重點(diǎn)企業(yè)檢查執(zhí)法率達(dá)100%，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為依法查處率達(dá)100%，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)存在安全生產(chǎn)問(wèn)題企業(yè)的復(fù)查率達(dá)100%，對(duì)舉報(bào)各類安全生產(chǎn)違法行為的核實(shí)查處率達(dá)100%;確保事故總量、死亡人數(shù)和較大事故“三個(gè)繼續(xù)下降”，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

　　二、工作措施

　　做到“四個(gè)突出、五個(gè)強(qiáng)化”：

　　(一)突出重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)。各區(qū)建設(shè)局、市質(zhì)安站要根據(jù)建筑施工行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況，確定重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法的區(qū)域和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，特別是突出房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、地鐵工程、隧道工程等，加大執(zhí)法頻次，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。

　　(二)突出重大風(fēng)險(xiǎn)重大隱患。各區(qū)建設(shè)局、市質(zhì)安站要根據(jù)《廈門市建設(shè)局關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)建筑工地重大風(fēng)險(xiǎn)管控遏制重特大生產(chǎn)安全事故整體方案的通知》(廈建工〔2017〕230號(hào))等文件要求，配合制定建筑施工行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理制度規(guī)范，明確安全風(fēng)險(xiǎn)類別、評(píng)估分級(jí)的方法和依據(jù)、管控制度措施，明晰重大隱患判定依據(jù)，建立重大風(fēng)險(xiǎn)、重大隱患臺(tái)賬，加強(qiáng)檢查執(zhí)法，督促企業(yè)落實(shí)管控責(zé)任。

　　(三)突出重點(diǎn)部位重點(diǎn)環(huán)節(jié)。各區(qū)建設(shè)局、市質(zhì)安站要按照分級(jí)分類監(jiān)管執(zhí)法的要求，摸清重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法企業(yè)的底數(shù)，緊盯直接影響生產(chǎn)安全的部位環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是超高建筑、深基坑、隧道工程、高邊坡、高大模板、塔吊、施工電梯、消防安全等重點(diǎn)部位，制定檢查事項(xiàng)清單，作為檢查執(zhí)法的主要內(nèi)容，督促企業(yè)落實(shí)各方責(zé)任、制定安全措施，嚴(yán)防引發(fā)重大事故。

　　(四)突出非法違法行為查處。各區(qū)建設(shè)局、市質(zhì)安站要重點(diǎn)查處打擊無(wú)證、證照不全或過(guò)期從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的，關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的，停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)的和違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的，瞞報(bào)事故及重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的，未依法進(jìn)行安全培訓(xùn)、沒(méi)有取得相應(yīng)資格證或無(wú)證上崗的等非法行為;重點(diǎn)查處安全管理混亂、不符合安全生產(chǎn)基本條件、對(duì)重大事故隱患置若罔聞、隱患治理不到位、涉及作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害濃度(強(qiáng)度)嚴(yán)重超標(biāo)且采取措施不力、中介機(jī)構(gòu)弄虛作假、拒絕或阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查執(zhí)法等違法行為。力爭(zhēng)做到依法查辦一批典型案件，切實(shí)做到整改一批、處罰一批、關(guān)停一批、移送一批、警示一批。

　　(五)強(qiáng)化問(wèn)題隱患整改。各區(qū)建設(shè)局、市質(zhì)安站要結(jié)合當(dāng)前正在開(kāi)展的全市建筑施工安全生產(chǎn)大檢查，按照“零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”總體要求，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和監(jiān)管執(zhí)法，督促項(xiàng)目參建各方嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照“4個(gè)100%”要求開(kāi)展自查自糾，著力查隱患、找問(wèn)題、補(bǔ)短板、堵漏洞，舉一反三抓好排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患整改落實(shí)，有效化解管控安全風(fēng)險(xiǎn)，集中整治一批安全生產(chǎn)領(lǐng)域事故隱患，打擊一批表現(xiàn)突出的非法違法行為，整頓一批嚴(yán)重違規(guī)違章企業(yè)，關(guān)閉取締一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)安全生產(chǎn)大檢查取得實(shí)實(shí)在在的成效，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生。

　　(六)強(qiáng)化事故調(diào)查處理。各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，按照事故等級(jí)和管轄權(quán)限，必須依法成立事故調(diào)查組開(kāi)展事故調(diào)查，所有事故都要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)結(jié)案，形成事故調(diào)查報(bào)告，設(shè)立技術(shù)和管理問(wèn)題專篇，并依法向社會(huì)全文公開(kāi)，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)事故掛牌督辦制度，對(duì)典型生產(chǎn)安全事故，可實(shí)行督辦或提級(jí)調(diào)查處理。事故結(jié)案一年后要按規(guī)定組織開(kāi)展評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)備上級(jí)政府安辦。

　　(七)強(qiáng)化部門執(zhí)法。各區(qū)建設(shè)局、市質(zhì)安站根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《福建省安全生產(chǎn)條例》以及其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章賦予的法定職權(quán)，突出執(zhí)法重點(diǎn)，嚴(yán)格開(kāi)展本行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管執(zhí)法工作，嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)非法違法行為。

　　(八)強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。涉及多部門監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域，各區(qū)建設(shè)局、市質(zhì)安站要配合牽頭部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，各相關(guān)部門密切配合，形成聯(lián)合執(zhí)法合力，依職權(quán)嚴(yán)格開(kāi)展執(zhí)法。

　　(九)強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法。各區(qū)建設(shè)局、市質(zhì)安站要嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)”檢查執(zhí)法要求，健全完善執(zhí)法人員名錄庫(kù)和執(zhí)法對(duì)象名錄庫(kù)，確保檢查執(zhí)法透明度和威懾力;充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，進(jìn)一步完善生產(chǎn)安全事故隱患舉報(bào)查處工作機(jī)制，按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行核查處罰，努力做到精準(zhǔn)執(zhí)法。

　　三、工作安排

　　(一)宣傳部署(即日起至5月底前)

　　各區(qū)建設(shè)局、市質(zhì)安站要按照本方案要求，結(jié)合實(shí)際研究制定具體實(shí)施方案，要以適當(dāng)形式對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行部署，大力開(kāi)展宣傳動(dòng)員，使監(jiān)管干部和建設(shè)項(xiàng)目各責(zé)任主體單位了解掌握?qǐng)?zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)，推動(dòng)基層和企業(yè)真正“動(dòng)起來(lái)”。

　　(二)全面推進(jìn)(5月至11月)

　　第一階段(5月至6月中旬)，各區(qū)建設(shè)局、市質(zhì)安站要督促指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目各責(zé)任主體，認(rèn)真開(kāi)展安全隱患、違法違規(guī)問(wèn)題自查自糾，切實(shí)消除不安全因素，并簽訂自查自糾承諾書(shū)。在此基礎(chǔ)上，各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要結(jié)合平時(shí)掌握的情況，摸清重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法對(duì)象的底數(shù)，建立重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法對(duì)象名錄庫(kù)。

　　第二階段(6月至11月)，各區(qū)建設(shè)局、市質(zhì)安站要圍繞執(zhí)法重點(diǎn)，組織監(jiān)管執(zhí)法人員具體落實(shí)本方案和各單位的實(shí)施方案，嚴(yán)格開(kāi)展行政執(zhí)法工作，扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)(《建筑施工行政執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)表》樣表見(jiàn)附件)。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法“雙公示”制度，及時(shí)公開(kāi)監(jiān)督檢查和行政處罰信息。我局將于7月底、11月底前在我市主要媒體上曝光一批納入聯(lián)合懲戒對(duì)象和“黑名單”管理的企業(yè)，推動(dòng)檢查執(zhí)法工作真正“嚴(yán)起來(lái)”。執(zhí)法過(guò)程中，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，通過(guò)組織學(xué)習(xí)借鑒、培訓(xùn)交流等活動(dòng)，不斷提高執(zhí)法效能，促進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)法。

　　(三)總結(jié)考核(12月)

　　各區(qū)建設(shè)局、市質(zhì)安站要認(rèn)真總結(jié)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況，積極開(kāi)展執(zhí)法評(píng)估考核工作，肯定成績(jī)、查找問(wèn)題，建立健全安全生產(chǎn)執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制，為推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化積累經(jīng)驗(yàn)。

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。市建設(shè)局成立執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由莊毅偉總工程師任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工程建設(shè)局管理處，負(fù)責(zé)日常工作。各區(qū)建設(shè)局、市質(zhì)安站也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，嚴(yán)格實(shí)施。

　　(二)抓住重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊。要深入分析非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為產(chǎn)生的主要因素，對(duì)事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為突出的地區(qū)、行業(yè)和單位，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施精確打擊、重點(diǎn)打擊、有效打擊。要堅(jiān)決打擊和鏟除非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的“保護(hù)傘”，以及安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黑惡勢(shì)力，堅(jiān)決查處包庇、縱容、支持非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的政府工作人員，堅(jiān)決查處因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為導(dǎo)致事故的責(zé)任人。構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　(三)營(yíng)造氛圍，強(qiáng)化監(jiān)督。要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、電視、廣播等媒體，加大宣傳力度、拓展宣傳廣度、延伸宣傳深度，注重宣傳效果，動(dòng)員和引導(dǎo)各有關(guān)部門、企業(yè)及職工，全面理解、參與和推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，強(qiáng)化新聞媒體的輿論監(jiān)督，確保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)取得良好成效。

　　(四)加強(qiáng)檢查，注重協(xié)調(diào)。要將執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況列入安全生產(chǎn)考核內(nèi)容，綜合運(yùn)用考核、督導(dǎo)等手段推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展。要強(qiáng)化執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的監(jiān)督檢查，對(duì)動(dòng)員部署不到位、信息報(bào)送不及時(shí)、執(zhí)法活動(dòng)不規(guī)范、執(zhí)法措施不落實(shí)的，及時(shí)予以通報(bào)。

　　五、情況報(bào)告

　　各區(qū)建設(shè)局、市質(zhì)安站需要報(bào)送的情況包括：(1)6月15日前，報(bào)送組織企業(yè)開(kāi)展自查自糾情況、重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法對(duì)象名錄庫(kù)。(2)6-12月每月1日前，報(bào)送《建筑施工行政執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)表》。(3)7月15日、12月15日?qǐng)?bào)送階段總結(jié)報(bào)告。(4)好的經(jīng)驗(yàn)做法可隨時(shí)報(bào)送(電話：0592-8123100，電子郵箱：xmjsgc@163.com)。

附件

建筑施工行政執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)表

填報(bào)單位（蓋章）：                            

2018年  月至  月

負(fù)責(zé)人：                          

填表人：                        

聯(lián)系電話：                 填報(bào)日期：2018年  月  日

注：本表中重大隱患，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、提請(qǐng)關(guān)閉、納入聯(lián)合懲戒對(duì)象或黑名單、媒體爆光企業(yè)，請(qǐng)同步搜集名單，待通知再報(bào)送。