陜西省：延市住建政發(fā)〔2018〕69號(hào)延安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)全市開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知

延安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)全市開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知

延市住建政發(fā)〔2018〕69號(hào)

各縣區(qū)住建局、高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、新區(qū)住建局、南泥灣管委會(huì)，市質(zhì)監(jiān)站：

　　現(xiàn)將《全市開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》印發(fā)你們，請(qǐng)對(duì)照《方案》要求，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施，確保全市建筑施工安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

　　延安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　2018年5月31日

開展全市建筑施工安全專項(xiàng)治理實(shí)施方案

　　為深入貫徹市安委辦《關(guān)于印發(fā)全市開展建筑施工安全專項(xiàng)治理實(shí)施方案的通知》(延市安辦發(fā)〔2018〕13號(hào))精神，結(jié)合市住建局《關(guān)于印發(fā)2018年延安市建筑施工安全專項(xiàng)治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案的通知》(延市住建政發(fā)﹝2018﹞48號(hào))要求，制定如下實(shí)施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，以防范各類建筑施工事故和堅(jiān)決遏制建筑施工重特大事故為目標(biāo)，全面落實(shí)中省市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，大力弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，深入推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法力度，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范施工現(xiàn)場安全管理，提升建筑施工安全管理水平，增強(qiáng)安全保障能力，確保全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

　　二、領(lǐng)導(dǎo)小組

　　為切實(shí)加強(qiáng)全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)管工作，進(jìn)一步防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效，市住建局成立房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組：

　　組 長：市住建局黨委委員、副局長 郭 毅

　　副組長：市住建局總工程師 曹 毅

　　成 員：質(zhì)量安全科、市項(xiàng)目辦、市質(zhì)監(jiān)站主要負(fù)責(zé)人。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局質(zhì)量安全科，辦公室主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)任務(wù)，文件起草、匯總、上報(bào)，組織協(xié)調(diào)等工作。

　　三、整治范圍及重點(diǎn)內(nèi)容

　　(一)專項(xiàng)治理范圍。

　　全市房屋建筑工程與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，特別要重點(diǎn)治理復(fù)雜地質(zhì)條件下各類隧道工程項(xiàng)目。

　　(二)專項(xiàng)治理重點(diǎn)內(nèi)容。

　　重點(diǎn)治理施工現(xiàn)場以下8個(gè)方面的違法違規(guī)行為和事故隱患：

　　1.項(xiàng)目安全組織管理。安全生產(chǎn)責(zé)任制和目標(biāo)建立、定期考核制度及執(zhí)行、安全技術(shù)操作規(guī)程建立、安全投入資金保障等情況。

　　2.安全教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)制度建立、作業(yè)人員三級(jí)安全教育培訓(xùn)和考核、施工管理人員年度安全教育培訓(xùn)等情況。

　　3.專項(xiàng)施工方案。施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施、危險(xiǎn)性較大的工程專項(xiàng)施工方案編制、方案審核論證審批等情況。

　　4.安全技術(shù)交底。施工負(fù)責(zé)人對(duì)相關(guān)管理人員及施工作業(yè)人員書面安全技術(shù)交底、交底內(nèi)容針對(duì)性及操作性等情況。

　　5.隱患排查治理。施工現(xiàn)場安全檢查制度及執(zhí)行、事故隱患整改“五落實(shí)”及閉環(huán)管理等情況。

　　6.現(xiàn)場安全管理。對(duì)分包單位帶班管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、洞口及臨邊防護(hù)、人員持證上崗等情況。

　　7.應(yīng)急管理。應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急救援組織及人員、應(yīng)急救援器材和設(shè)備、定期應(yīng)急演練等情況。

　　8.復(fù)雜地質(zhì)條件下隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控。地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別及控制方案、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、超前地質(zhì)預(yù)報(bào)、瓦斯隧道通風(fēng)及檢測、隧道支護(hù)及安全步距、高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測及預(yù)警、逃生通道設(shè)置等情況。

　　四、工作進(jìn)度安排

　　(一)動(dòng)員部署階段(5月30前)。各縣區(qū)住建局、高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、新區(qū)住建局、南泥灣管委會(huì)，市質(zhì)監(jiān)站及相關(guān)企業(yè)根據(jù)本縣區(qū)、本行業(yè)工程建設(shè)的特點(diǎn)，研究制定有針對(duì)性的專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化工作措施和要求，做好前期準(zhǔn)備和動(dòng)員部署工作。

　　(二)重點(diǎn)治理和監(jiān)督檢查階段(6月1日至11月30日)。各縣區(qū)住建局、高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、新區(qū)住建局、南泥灣管委會(huì)，市質(zhì)監(jiān)站對(duì)本轄區(qū)內(nèi)房屋建筑工程與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開展全面排查，以治理復(fù)雜地質(zhì)條件下各類隧道工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，加大檢查頻次，集中開展“全覆蓋”的專項(xiàng)治理工作。要組織有關(guān)部門開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。督促指導(dǎo)各相關(guān)建筑施工企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，結(jié)合各自實(shí)際對(duì)專項(xiàng)治理內(nèi)容進(jìn)行“無盲區(qū)”的自查自改。

　　(三)總結(jié)分析階段(12月1日至12月31日)。各縣區(qū)住建局、高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、新區(qū)住建局、南泥灣管委會(huì)，市質(zhì)監(jiān)站要對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行分析、研究，全面總結(jié)、評(píng)估，形成專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)，建立健全長效機(jī)制。

　　五、工作措施

　　(一)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。要按照“不放過任何一個(gè)漏洞、不留下任何一個(gè)盲點(diǎn)、不能有任何一個(gè)疏忽”的要求，認(rèn)真組織建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)檢查。對(duì)自查自糾不認(rèn)真、隱患整改不徹底、檢查責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)格的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，因責(zé)任和措施落實(shí)不到位導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　　(二)強(qiáng)化整改落實(shí)。要堅(jiān)持邊檢查邊整改，以檢查促整改，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行“零容忍”，堅(jiān)決做到不打折扣、不留死角、不走過場。安全隱患和問題，要嚴(yán)格落實(shí)督辦責(zé)任和要求，確保整改措施落實(shí)到位。

　　(三)實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。各縣區(qū)住建局、高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、新區(qū)住建局、南泥灣管委會(huì)，市質(zhì)監(jiān)站要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒有關(guān)規(guī)定，對(duì)在專項(xiàng)治理行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)失信企業(yè)，要落實(shí)“黑名單”和聯(lián)合懲戒措施，全面懲戒和約束違法違規(guī)企業(yè)，形成“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒格局，提高失信企業(yè)的違法成本，嚴(yán)肅生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究，倒逼工程建設(shè)參建各方主體落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　(四)強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。各縣區(qū)住建局、高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、新區(qū)住建局、南泥灣管委會(huì)，市質(zhì)監(jiān)站要加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)的督促和指導(dǎo)，督促企業(yè)健全完善安全培訓(xùn)體系，提高安全教育培訓(xùn)質(zhì)量。重點(diǎn)抓好建筑施工企業(yè)安全管理人員、特種作業(yè)人員、監(jiān)理人員和各類從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，切實(shí)提高從業(yè)人員安全意識(shí)。在專項(xiàng)治理行動(dòng)中，工程建設(shè)參建各方主體要進(jìn)一步加強(qiáng)全員安全培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、重點(diǎn)崗位安全培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)一線作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督管理，嚴(yán)把相關(guān)特種作業(yè)人員持證上崗關(guān)。一線員工未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，不得上崗作業(yè)。

　　六、工作要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定方案。各縣區(qū)住建局、高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、新區(qū)住建局、南泥灣管委會(huì)，市質(zhì)監(jiān)站要高度重視全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全專項(xiàng)治理工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，科學(xué)安排、周密部署、精心組織，明確責(zé)任、細(xì)化措施、狠抓落實(shí)，認(rèn)真組織開展本區(qū)域房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全專項(xiàng)治理檢查工作?？茖W(xué)制定具體實(shí)施方案，確定治理行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)、具體措施，確保專項(xiàng)治理行動(dòng)扎實(shí)開展，切實(shí)解決本地建筑施工安全生產(chǎn)存在的突出問題。

　　(二)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各縣區(qū)住建局、高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、新區(qū)住建局、南泥灣管委會(huì)，市質(zhì)監(jiān)站要每季度開展2次建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)監(jiān)督檢查。市住建局督查組每季度對(duì)各縣區(qū)、各單位專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問題和重大隱患，將適時(shí)予以全市通報(bào)。

　　(三)及時(shí)總結(jié)分析。各縣區(qū)住建局、高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、新區(qū)住建局、南泥灣管委會(huì)，市質(zhì)監(jiān)站要及時(shí)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行全面梳理總結(jié)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，評(píng)價(jià)工作成效，分析問題差距，制定隱患整改工作措施，曝光通報(bào)專項(xiàng)治理工作開展不力的單位，推動(dòng)專項(xiàng)治理工作扎實(shí)開展。

　　請(qǐng)各縣區(qū)住建局、高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、新區(qū)住建局、南泥灣管委會(huì)，市質(zhì)監(jiān)站于6月4日前將整治工作實(shí)施方案及專項(xiàng)整治工作聯(lián)系人名單，專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)于12月1日前報(bào)市住建局質(zhì)量安全科。

　　聯(lián)系人：王 磊 聯(lián)系電話：0911-2160628