四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
川建造價發(fā)〔2017〕871號
四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價監(jiān)管的實施意見
各市、州及擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門：
為貫徹落實《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)工程造價事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》（建標(biāo)[2017]164號）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價監(jiān)管的意見》（建標(biāo)[2017]209號）有關(guān)精神，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新我省工程造價監(jiān)管機(jī)制，全面提升工程造價監(jiān)管水平，維護(hù)建設(shè)市場各方合法權(quán)益，更好服務(wù)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我省實際，提出以下實施意見，請遵照執(zhí)行。
一、深化工程造價咨詢業(yè)監(jiān)管改革，營造良好市場環(huán)境
（一）優(yōu)化資質(zhì)資格管理
進(jìn)一步簡化工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)管理，建立和利用“四川省工程造價監(jiān)管與信用一體化工作平臺”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，簡化企業(yè)資質(zhì)升級、延續(xù)等行政審批所須提交的資料，全面實行造價咨詢企業(yè)行政許可事項網(wǎng)上辦理，提高行政審批效率。
（二）建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制
建立“四川省工程造價監(jiān)管與信用一體化工作平臺”，通過該平臺發(fā)布企業(yè)基本信息、從業(yè)人員信息、客戶滿意度評價、良好及不良行為等方面內(nèi)容，并由系統(tǒng)自動生成分析排名，方便工程建設(shè)各方主體查詢使用。實行工程造價咨詢企業(yè)和從業(yè)人員業(yè)績網(wǎng)上公示備案制度，企業(yè)在辦理資質(zhì)升級、延續(xù)、評優(yōu)評獎和執(zhí)業(yè)人員在注冊、延續(xù)過程中所須信息均實現(xiàn)公開，進(jìn)一步營造公平誠信的市場環(huán)境，激勵誠信行為、約束失信行為。建立我省工程造價咨詢企業(yè)和從業(yè)人員投訴舉報制度，完善年度工程造價咨詢企業(yè)動態(tài)核查及執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)失信企業(yè)和從業(yè)人員監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會自律和社會監(jiān)督作用，規(guī)范工程造價咨詢企業(yè)和從業(yè)人員行為，促進(jìn)工程造價咨詢行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（三）促進(jìn)工程造價咨詢業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點(diǎn)工作的有關(guān)要求，充分發(fā)揮工程造價在工程建設(shè)全過程管理中的引導(dǎo)作用，鼓勵龍頭工程造價咨詢企業(yè)融合投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理等業(yè)務(wù)開展聯(lián)合經(jīng)營，開展全過程工程咨詢。促進(jìn)工程造價咨詢企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，充分運(yùn)用BIM、大數(shù)據(jù)、云技術(shù)等信息化先進(jìn)技術(shù)提升工程造價咨詢服務(wù)價值。
（四）完善工程造價咨詢企業(yè)退出機(jī)制
對違反相關(guān)政策法規(guī)、計價規(guī)則等不正當(dāng)競爭行為的工程造價咨詢企業(yè)和造價工程師記入信用檔案，情節(jié)嚴(yán)重的，依法強(qiáng)制退出市場。嚴(yán)肅查處工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)“掛靠”、造價工程師違規(guī)“掛證”行為。
二、共編共享計價依據(jù)，統(tǒng)一計價規(guī)則，搭建公平市場平臺
（一）共編共享計價依據(jù)
創(chuàng)新定額編制方式，集社會專家技術(shù)水平，整合我省編制力量，鼓勵社會力量參加計價依據(jù)編制工作，提高定額編制的透明度，促進(jìn)社會參與者提高自身技術(shù)水平，更好地領(lǐng)會應(yīng)用計價依據(jù)，合理確定、有效控制工程造價。
（二）及時修訂和完善計價依據(jù)
嚴(yán)格按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<建設(shè)工程定額管理辦法>的通知》（建標(biāo)[2015]230號）要求，對發(fā)布實施滿五年的定額全面進(jìn)行修訂。及時編制新工藝、新材料，特別是綠色建筑、裝配式建筑、海綿城市、城市地下綜合管廊等補(bǔ)充定額，適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展，滿足工程建設(shè)計價需要。各市、州在執(zhí)行定額時，若遇新材料、新工藝缺項，工程造價管理機(jī)構(gòu)要及時審批甲、乙雙方編制的臨時定額，并報省建設(shè)工程造價管理總站備案。以市場化為導(dǎo)向，鼓勵企業(yè)定額的編制和應(yīng)用。
（三）完善信息發(fā)布機(jī)制
完善本地區(qū)人工、材料、機(jī)械價格信息發(fā)布機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)工程造價信息服務(wù)工作。認(rèn)真執(zhí)行省住建廳《關(guān)于推進(jìn)工程造價信息服務(wù)改革的意見》（川建造價發(fā)[2015]514號），堅持價格信息“統(tǒng)一測算、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)布”模式。工程造價信息工作應(yīng)達(dá)到信息采集真實、發(fā)布時效性強(qiáng)、覆蓋面廣，著力做到指導(dǎo)市場、服務(wù)市場、滿足各方主體計價需要，特別是采集和發(fā)布綠色建筑、裝配式建筑、地下城市綜合管廊、海綿城市、城市軌道交通等成品構(gòu)件、部件的市場信息價格。進(jìn)一步加強(qiáng)計價依據(jù)動態(tài)管理，及時做好人工費(fèi)調(diào)整以及工程造價指數(shù)的測算和上報工作，使其更加貼近市場，切實保證信息服務(wù)的及時性和準(zhǔn)確性。
（四）統(tǒng)一計價規(guī)則
建設(shè)工程計量、計價活動應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策規(guī)范性文件。工程量清單計價應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的現(xiàn)行工程量清單計價規(guī)范及工程量計算規(guī)范。定額計價應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行我省頒布的統(tǒng)一的計價定額及有關(guān)規(guī)則。工程造價成果文件的編制應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行我省制訂的統(tǒng)一格式及計價表格。
（五）完善建設(shè)工程人工單價市場形成機(jī)制
改革計價依據(jù)中人工單價的計算方法，使其更加貼近市場，滿足市場實際需要。擴(kuò)大人工單價計算口徑，依據(jù)新材料、新技術(shù)的發(fā)展，及時調(diào)整人工消耗量。各級工程造價管理機(jī)構(gòu)要深入市場調(diào)查，按上述口徑進(jìn)一步做好人工單價信息收集、整理、上報工作，使發(fā)布的人工單價在相同口徑下盡量貼近市場。
三、突出源頭治理，保障工程質(zhì)量安全
（一）規(guī)范招標(biāo)文件編制
進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)文件編制，要求招標(biāo)人在招標(biāo)文件擬簽訂合同條款中對造價風(fēng)險進(jìn)行合理分擔(dān)，按照現(xiàn)行規(guī)定，制定科學(xué)的報價評審辦法，杜絕低于成本和嚴(yán)重不平衡報價中標(biāo)，從源頭上避免發(fā)承包雙方由此產(chǎn)生計價爭議。
（二）合理確定建設(shè)工程工期
指導(dǎo)和監(jiān)督工程建設(shè)各方責(zé)任主體認(rèn)真貫徹落實《建筑安裝工程工期定額》，在可行性研究、初步設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)及簽訂合同階段應(yīng)結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，科學(xué)合理確定工期。加大工期定額實施力度，遏制任意壓縮合同工期行為，確保工期管理的各項規(guī)定和要求落實到位。各級工程造價管理機(jī)構(gòu)要統(tǒng)計和對比各工程建設(shè)項目的定額工期、合同工期、實際工期，每年底上報省建設(shè)工程造價管理總站，不定時發(fā)布工期參考信息。
（三）落實安全文明施工、綠色施工等措施費(fèi)
以保障工程質(zhì)量安全、創(chuàng)建綠色環(huán)保施工環(huán)境為目標(biāo)，按照《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《四川省建設(shè)工程安全文明施工費(fèi)計價管理辦法》的通知》（川建發(fā)〔2017〕5號）要求，做好安全文明施工費(fèi)費(fèi)率測定服務(wù)工作，確保安全文明施工費(fèi)落實到位，為工程質(zhì)量安全提供資金保障，并加強(qiáng)對費(fèi)用落實情況的監(jiān)督。
四、強(qiáng)化工程價款結(jié)算糾紛調(diào)解，營造競爭有序的市場環(huán)境
（一）規(guī)范工程價款結(jié)算
強(qiáng)化合同對工程價款的約定與調(diào)整，推行工程價款施工過程結(jié)算制度，規(guī)范工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款支付。鼓勵采取工程款支付擔(dān)保等手段，約束建設(shè)單位履約行為，確保工程價款支付。
（二）強(qiáng)化工程價款結(jié)算過程中農(nóng)民工工資的支付管理
為保障農(nóng)民工合法權(quán)益，落實人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度，完善農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理，避免總承包人將經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工，克扣或拖欠農(nóng)民工工資。
（三）建立工程造價糾紛調(diào)解機(jī)制
重點(diǎn)加強(qiáng)工程價款結(jié)算糾紛和合同糾紛的調(diào)解。建立工程造價糾紛調(diào)解專家?guī)欤约跋鄳?yīng)的專家管理機(jī)制、信用評價機(jī)制、退出機(jī)制等，充分發(fā)揮經(jīng)驗豐富的造價工程師調(diào)解糾紛的專業(yè)優(yōu)勢，提高糾紛調(diào)解質(zhì)量和效率，維護(hù)建設(shè)市場穩(wěn)定。
五、加強(qiáng)工程造價制度建設(shè)和有效實施，完善市場監(jiān)管手段
（一）繼續(xù)推動我省造價立法工作
推進(jìn)建立“以工程造價為基礎(chǔ)、以質(zhì)量安全為核心、以節(jié)能環(huán)保為目標(biāo)”的建設(shè)工程管理模式，通過法律法規(guī)設(shè)計相應(yīng)制度，制定相應(yīng)規(guī)則，完善監(jiān)管手段，逐步實現(xiàn)合理計價，有效打擊和遏制惡意低價中標(biāo)等不正當(dāng)競爭行為，為建設(shè)優(yōu)質(zhì)、安全、可靠的建筑產(chǎn)品提供必要的資金保障。
（二）編制《四川省建設(shè)工程造價咨詢規(guī)范》
為工程造價咨詢企業(yè)和從業(yè)人員提供工程建設(shè)不同階段、不同服務(wù)類型的行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的工程造價咨詢成果文件質(zhì)量量化標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)工程造價成果文件質(zhì)量提高，引導(dǎo)企業(yè)提升服務(wù)層次，為委托方提供更多更好的造價專業(yè)服務(wù)。
（三）實行招標(biāo)控制價、合同、竣工結(jié)算文件網(wǎng)上備案
實行招標(biāo)控制價、合同、竣工結(jié)算文件網(wǎng)上備案（以下簡稱“三價備案”），將“三價備案”納入“四川省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺”，形成工程造價全過程監(jiān)管閉合鏈，確保報建工程造價信息完備，改變監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率。在備案工作中重點(diǎn)對是否按規(guī)定編制招標(biāo)控制價、按招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同、按規(guī)定在合同中對造價風(fēng)險進(jìn)行約定、按合同約定辦理竣工結(jié)算進(jìn)行抽查，及時查處違法違規(guī)行為，確保發(fā)承包雙方的合法權(quán)益。
（四）加大督查力度，嚴(yán)格合同履約
加強(qiáng)對合同履約情況的監(jiān)督管理，及時查處不按合同約定計價、調(diào)整合同價款、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算時間等違法違規(guī)行為，促進(jìn)合同的全面履行。
（五）加強(qiáng)政府投資工程造價服務(wù)
不斷提高政府投資工程和重大工程項目工程造價服務(wù)能力，建立工程造價全過程信息服務(wù)平臺，完善招標(biāo)控制價、合同價、結(jié)算價電子化備案管理，確保資金投資效益。特別做好綠色建筑、裝配式建筑、地下城市綜合管廊、海綿城市、城市軌道交通等重大專項計價服務(wù)及其工程造價監(jiān)測工作，將監(jiān)測數(shù)據(jù)及時上報省建設(shè)工程造價管理總站，為投資者決策提供參考依據(jù)。
（六）開展工程造價信息監(jiān)測
加強(qiáng)“三價備案”的執(zhí)行力度，逐步完善形成工程項目造價信息數(shù)據(jù)庫，利用全省統(tǒng)一的“三價備案”系統(tǒng)等信息化手段，逐步實現(xiàn)對工程造價的動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)互聯(lián)互通和跨部門信息協(xié)同，為各方主體服務(wù)。
（七）完善工程造價監(jiān)測指數(shù)指標(biāo)
編制地方標(biāo)準(zhǔn)《四川省建設(shè)工程造價技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)采集發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范采集和發(fā)布行為。通過“三價備案”對工程項目造價信息數(shù)據(jù)的積累，形成我省的建設(shè)工程項目造價數(shù)據(jù)庫。開發(fā)《工程造價技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)采集與發(fā)布數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)》軟件，對已收集的基礎(chǔ)資料進(jìn)行加工分析，形成能滿足各方主體計價需要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)并及時發(fā)布工程造價人工、材料及造價指數(shù)，圍繞政府投資工程，編制重大影響工程的造價指標(biāo)。加快住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域裝配式建筑、綠色建筑、城市軌道交通、海綿城市、城市地下綜合管廊等工程造價指標(biāo)編制。引導(dǎo)市場對價格變化進(jìn)行預(yù)判，為建設(shè)各方提供及時準(zhǔn)確的信息服務(wù)。
（八）規(guī)范計價軟件市場管理
建立計價軟件監(jiān)督檢查機(jī)制，不定期對計價軟件是否符合計價依據(jù)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況進(jìn)行動態(tài)檢查，鼓勵計價軟件編制企業(yè)加大技術(shù)投入和創(chuàng)新，更好的為工程造價行業(yè)服務(wù)。
四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2017年11月27日
