西藏自治區(qū)：城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)應急預案

一、總則

　　為切實加強城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)應急管理，提高應對城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)突發(fā)事件應急處置能力，科學、高效、有序地開展突發(fā)事件搶險救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，著力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定，特制定本預案。

　　(一)編制目的

　　提高城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)行政主管部門以及城鎮(zhèn)燃氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應對城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)事件的快速反應和應急處置能力，建立統(tǒng)一指揮、分級負責、運轉(zhuǎn)有序、反應迅速、措施科學、處置有力的行業(yè)應急管理體系，將城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)事件損失降低到最低限度。

　　(二)編制依據(jù)

　　根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于進一步加強城鎮(zhèn)燃氣安全管理工作的通知》、《西藏自治區(qū)建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《西藏自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》及有關法律法規(guī)制定本預案。

　　(三)適用范圍

　　全區(qū)城鎮(zhèn)燃氣生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的泄漏、爆炸、火災、中毒等突發(fā)事件或者有可能造成以上突發(fā)事件的險情;其他認為需要應急處置的燃氣突發(fā)事件。

　　(四)工作機制

　　城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)事件應急處置應當堅持預防為主、統(tǒng)一指揮、快速反應、各司其職、協(xié)同配合的原則。自治區(qū)、地(市)、縣(區(qū))各級城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)行政主管部門和城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)均應制定城鎮(zhèn)燃氣安全管理應急預案，并完善城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)事件應急救援體系。

　　自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳負責全區(qū)城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)事件應急管理工作，指導監(jiān)督地(市)、縣(區(qū))城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)行政主管部門，以及城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)應急預案的制定和實施;地(市)、縣(區(qū))城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)行政主管部門制定本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)應急預案，審批后負責組織實施;城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)負責制訂本單位的突發(fā)事件應急預案，建立應急救援機制，組建專業(yè)搶險隊伍，配備完善搶險裝備。

　　二、應急組織體系與職責

　　全區(qū)城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)突發(fā)事件應急體系包括自治區(qū)、地(市)、縣(區(qū))燃氣行政主管部門應急組織，以及城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)應急組織。

　　(一)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳燃氣應急組織與職責

　　自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳按照有關要求建立自治區(qū)城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)事件應急工作領導小組。領導小組成員名單及聯(lián)系方式見附錄，如遇成員變更需及時更新相應內(nèi)容。

　　自治區(qū)城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)事件應急工作領導小組成員及職責：

　　組 長：斯朗尼瑪 住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長

　　副組長：劉 新 鋒 住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長

　　李 新 昌 住房和城鄉(xiāng)建設廳總工程師

　　成 員：姜 月 霞 城市建設處處長

　　旺 堆 工程質(zhì)量安全監(jiān)管處處長

　　王 世 玉 辦公室主任

　　付 聰 村鎮(zhèn)建設處處長

　　馮 建 國 市場監(jiān)管處處長

　　索朗德吉 房地產(chǎn)業(yè)處處長

　　李 劍 住房保障處處長

　　郝 立 東 城鄉(xiāng)規(guī)劃處處長

　　邊 頓 自治區(qū)建筑工程安全生產(chǎn)與質(zhì)量監(jiān)

　　督總站調(diào)研員

　　領導小組職責：貫徹落實國家、自治區(qū)有關突發(fā)公共事件預防和應急的規(guī)定;擬定全區(qū)城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)事件應急工作制度，制定自治區(qū)區(qū)級燃氣突發(fā)事件應急預案，建立和完善全區(qū)城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)事件應急組織體系網(wǎng)絡;負責指揮、協(xié)調(diào)和組織燃氣突發(fā)事件的應急工作;解決突發(fā)事件應急及調(diào)查處理工作中的問題，使應急預案有效地開展工作，根據(jù)工作實際檢查應急預案的落實情況，及時地做出相應決策;指導地方政府對城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)事件進行調(diào)查處理，向上級機關報告突發(fā)事件情況并核發(fā)相關通報。

　　(二)地(市)、縣(區(qū))行業(yè)行政主管部門燃氣應急組織與職責

　　根據(jù)自治區(qū)城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)應急預案管理工作要求，建立本地應急組織體系，由部門主要負責人任應急搶險組織體系負責人，主要職責：擬定本地城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)事件應急預案和應急工作制度，并建立完善應急組織體系和;掌握本地城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)事件，按有關規(guī)定及時上報事件情況;指揮協(xié)調(diào)本地燃氣突發(fā)事件應急工作;指導和監(jiān)督本地燃氣企業(yè)應急組織體系建立和應急預案演練實施;組織開展應急技術研究、應急知識宣傳教育工作等。

　　(三)城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)的應急組織與職責

　　根據(jù)國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，以及所在地人民政府、城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)行政主管部門制定的城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)事件應急預案，結合本企業(yè)具體情況，制定本單位燃氣突發(fā)事件應急預案，健全搶險組織機構，成立專業(yè)應急搶險隊伍，配備完善的搶險設備，并定期組織演練，積極組織開展突發(fā)事件應急救援知識培訓教育和宣傳工作，出現(xiàn)城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)事件要及時向所在地城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)行政主管部門報告，并立即進行搶險。

　　三、預防機制

　　(一)縣(區(qū))及以上城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)行政主管部門應當定期研究燃氣安全應急工作，指導本行政區(qū)域內(nèi)建立健全燃氣應急組織和隊伍，檢查本地燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)制度和應急預案的建立和實施情況，加強燃氣安全的宣傳教育、監(jiān)督檢查工作，及時消除隱患，防患于未然。

　　(二)城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)應定期檢查本單位燃氣應急救援所需交通、通訊、儀器、搶險工具和專業(yè)人員的落實情況，定期組織搶險應急演練，并設專人對搶險器材、設備等定期進行維護保養(yǎng)，確保能隨時處于工作狀態(tài)。落實巡查、巡線、入戶檢查制度。

　　(三)應急工作應由多部門配合，各地(市)、縣(區(qū))燃氣行政主管部門應在本地人民政府統(tǒng)一領導下，與安監(jiān)、公安、衛(wèi)生、消防、民政等有關部門及時溝通、密切合作，共同開展應急搶險救援工作。

　　四、應急響應

　　(一)事件分級

　　燃氣突發(fā)事件按其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大、重大、較大和一般事故四個級別。 特別重大燃氣突發(fā)事件是指造成一次性死亡30人以上的事故，或發(fā)生城市3萬戶以上居民供氣連續(xù)停止48小時或需要緊急轉(zhuǎn)移5萬人以上的安全事故;重大燃氣突發(fā)事件是指造成一次性死亡10人以上的事故，或發(fā)生城市1萬戶以上居民供氣連續(xù)停止24小時或需要緊急轉(zhuǎn)移1萬人以上、5萬人以下的安全事故;較大燃氣突發(fā)事件是指造成一次性死亡3至9人以上的事故，或發(fā)生城市5000戶居民停氣12至24小時或需要緊急轉(zhuǎn)移5000人以上、1萬人以下的事故;一般燃氣事故是指造成一次性死亡3人以下的事故，或發(fā)生城市5000戶以下居民停氣3至12小時或需要緊急轉(zhuǎn)移5000人以下的事故。

　　(二)應急響應

　　堅持屬地管理原則，按照事件等級分級響應。事件發(fā)生后，發(fā)生事件的企業(yè)及其所在地行業(yè)行政主管部門立即啟動應急預案，并根據(jù)事件等級逐級上報。超出本級應急救援處置能力時，及時請求上一級應急救援管理機構啟動上一級應急預案。發(fā)生一般燃氣突發(fā)事件的，在當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領導指揮下，立即啟動本地燃氣突發(fā)事件應急預案，同時向擔負應急救援任務的有關部門下達指令，各有關單位接到指令后應立即趕到事故現(xiàn)場施救，并及時向自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳報告。發(fā)生較大及以上燃氣突發(fā)事件的，由事故所在地設區(qū)市燃氣行業(yè)行政主管部門啟動本級預案，迅速了解事故情況，及時向自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳報告。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳將根據(jù)情況派員到事故現(xiàn)場了解事故相關信息。發(fā)生重大及以上燃氣突發(fā)事件的，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳接到報告后，立即向自治區(qū)人民政府、國家住房城鄉(xiāng)建設部報告突發(fā)事件基本情況，以及事態(tài)發(fā)展和救援進展情況等;自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳向有關單位通報事故情況，對突發(fā)事件進行評估，根據(jù)評估確認的結果確定是否啟動自治區(qū)級城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)事件應急預案。同時，各成員單位迅速到崗，迅速開展應急處理，并部署相關部門開展應急救援工作。由廳長帶隊、相關處室組成督察組迅速趕赴事故現(xiàn)場實地督察，按照職責分工，對有關情況進行調(diào)查、核實，配合當?shù)厝嗣裾芯刻幹脤Σ?，協(xié)助開展搶險救援工作，及時組織專家協(xié)助事故調(diào)查工作。

　　(三)響應程序

　　1、先期處置

　　發(fā)生重大、特別重大城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)事件后，事發(fā)地的地(市)、 縣(區(qū))人民政府主負責人應立即赴事件現(xiàn)場，啟動本級政府應急預案，組織指揮公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生等相關應急救援隊伍進行先期處置，并根據(jù)實際情況，決定采取下列必要措施：

　　(1)立即實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救;

　　(2)緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)應急資源用于應急處置;

　　(3)劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施;

　　(4)實施動態(tài)監(jiān)測，進一步調(diào)查核實;

　　(5)向社會發(fā)出危險或避險警告，通報相關市、縣;

　　(6)及時向自治區(qū)燃氣突發(fā)事件應急工作領導小組報告，并提出應急處置建議和支持請求。

　　2、應急決策

　　自治區(qū)城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)事件應急工作領導小組接到重大、 特別重大燃氣突發(fā)事件信息報告后。執(zhí)行如下應急響應程序：

　　(1)立即向區(qū)黨委、政府和住房城鄉(xiāng)建設部報告事件信息;

　　(2)自治區(qū)城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)事件應急工作領導小組負責人及成員趕赴事件現(xiàn)場，配合當?shù)厝嗣裾M行現(xiàn)場指揮;

　　(3)對事發(fā)地地(市)、縣(區(qū))政府提出的應急處置要求，協(xié)調(diào)有關部門立即采取相應的應急措施;

　　(4)協(xié)調(diào)有關專家、應急救援隊伍、有關單位做好應急準 備，赴現(xiàn)場救援;

　　(5)協(xié)調(diào)有關部門做好交通、運輸、通訊、氣象、物資、資金、環(huán)境保護等支援工作;

　　(6)調(diào)集有關應急裝備、物資等投入應急救援;

　　(7)及時向公眾及媒體發(fā)布事故應急救援信息。

　　3、指揮協(xié)調(diào)

　　突發(fā)事件救援現(xiàn)場指揮堅持屬地為主原則。事件發(fā)生后，根據(jù)應急處置的需要，成立由事發(fā)地地(市)級政府負責、有關區(qū)直部門和企事業(yè)單位人員參加的現(xiàn)場救援小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮事故救援。現(xiàn)場救援指揮部可成立若干工作組：

　　(1)搶險救援組：由安全監(jiān)管、公安、消防、質(zhì)監(jiān)等部門組成，負責組織專業(yè)搶險救援力量，開展現(xiàn)場處置;根據(jù)需要，調(diào)遣后續(xù)增援隊伍。

　　(2)醫(yī)療救護組：由衛(wèi)生等部門組成，負責醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫工作。

　　(3)治安警戒與交通管制組：由公安、交通運輸?shù)炔块T組成, 負責實施現(xiàn)場警戒，維護治安秩序，保護事故現(xiàn)場;做好事發(fā)地交通管制工作,確保運輸暢通。

　　(4)疏散安置和生活保障組：由事發(fā)地政府及其民政、公安等部門組成，負責人員緊急疏散安置及應急工作人員食宿等生 活保障工作。

　　(5)物資經(jīng)費與通信保障組:由工業(yè)和信息化、財政、商務、通信管理等部門組成，根據(jù)需要負責調(diào)集、征用國家機關、企事業(yè)單位、社會團體等機構的物資、設備、房屋、場地等用于應急;現(xiàn)場應急通信保障工作，確保通信暢通。

　　(6)綜合信息組:由事發(fā)地政府、安全監(jiān)管人員組成，負責事故信息綜合整理工作。

　　(7)環(huán)境監(jiān)測組：由環(huán)境保護、氣象等部門組成，負責環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和氣象資料的提供，環(huán)境污染的控制、處置工作。

　　預案啟動后，自治區(qū)燃氣突發(fā)事件應急工作領導小組協(xié)調(diào)指揮的主要任務是：

　　(1)根據(jù)現(xiàn)場搶救工作需要和我區(qū)安全生產(chǎn)應急救援力量的布局，協(xié)調(diào)調(diào)動有關救援隊伍、裝備、物資，保障事故搶救需要;

　　(2)組織有關專家指導現(xiàn)場搶救工作，協(xié)助當?shù)卣岢?救援方案，制定防止事故引發(fā)次生災害的方案，協(xié)調(diào)有關方面實施;

　　(3)針對事故引發(fā)或可能引發(fā)的次生災害，適時通知有關方面啟動相關應急預案;

　　(4)協(xié)調(diào)事故發(fā)生地相鄰地區(qū)配合、支援救援工作;

　　(5)必要時，按照有關規(guī)定協(xié)調(diào)武警部隊參加應急救援。

　　4、現(xiàn)場緊急處置

　　在對突發(fā)事件實施搶險救援的過程中，現(xiàn)場救援指揮部要注意做好以下工作：

　　(1)結合現(xiàn)場情況，需撤離群眾，應迅速組織事件發(fā)生地周圍的群眾撤離危險區(qū)域，維護好社會治安，同時做好撤離群眾的生活安置工作;

　　(2) 結合現(xiàn)場情況，需切斷燃氣來源的，應迅速切斷燃氣來源，封鎖事件現(xiàn)場和危險區(qū)域。迅速撤離、疏散現(xiàn)場人員，設置警示標志，同時設法保護相鄰裝置、設備，嚴禁一切火源、切斷一切電源、防止靜電火花，并盡量將易燃易爆物品搬離危險區(qū)域，防止事態(tài)擴大和引發(fā)次生事故;

　　(3)突發(fā)事件現(xiàn)場如有人員出現(xiàn)傷亡，立即調(diào)集相關的醫(yī)療急救人員、醫(yī)療設備進行醫(yī)療救治，適時進行轉(zhuǎn)移治療;

　　(4)設置警戒線和劃定安全區(qū)域，對事件現(xiàn)場和周邊地區(qū)進行可燃氣體分析、有毒氣體分析、大氣環(huán)境監(jiān)測和氣象預報，必要時向周邊居民發(fā)出警報;

　　(5)及時制定突發(fā)事件的搶險救援方案(滅火、堵漏等),并組織實施;

　　(6)現(xiàn)場救援人員必須做好人身安全防護，避免燒傷、中毒、噪音等人身傷害;

　　5、信息發(fā)布

　　按照自治區(qū)公共突發(fā)事件新聞發(fā)布相關規(guī)定執(zhí)行。

　　6、應急結束

　　(1)現(xiàn)場救援小組和事發(fā)地政府確認突發(fā)事件得到有效控制、危害已經(jīng)消除，經(jīng)批準后，宣布應急結束。

　　(2)搶險應急狀態(tài)終止后，各有關單位應及時作出書面報告。書面報告的基本內(nèi)容是:事件發(fā)生及搶險經(jīng)過;事件原因;事件造成的后果，包括傷亡人員情況及經(jīng)濟損失等;預防突發(fā)事件采取的措施;應急預案效果及評估情況;應吸取的經(jīng)驗教訓以及對突發(fā)事件責任單位及責任人的處理情況等。

　　五、應急保障

　　(一)各地(市)、縣(區(qū))城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)行政主管部門要結合本地實際情況制定本行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)事件應急預案，并報自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳備案;燃氣經(jīng)營企業(yè)應根據(jù)本單位實際制定燃氣突發(fā)事件搶險應急預案，并報所在地燃氣行業(yè)行政主管部門備案。

　　(二)各地(市)、縣(區(qū))城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)行政主管部門以及各燃氣企業(yè)，要按照當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一部署，有計劃、有針對性地開展預防燃氣突發(fā)事件演練以及有關知識的宣傳，普及預防燃氣突發(fā)事件常識，提高防范和應急反應能力。

　　(三)各地(市)、縣(區(qū))城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)行政主管部門要建立本轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)事件應急搶險工作力量臺賬，必要時協(xié)調(diào)組織跨區(qū)域的應急求援。

　　(四)發(fā)生城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)事件或突發(fā)險情的單位，必須按照國家的有關規(guī)定及時、準確、如實地報告，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事件現(xiàn)場，毀滅有關證據(jù)和擾亂現(xiàn)場秩序。

　　(五)城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)各單位、個人都有責任和義務配合突發(fā)事件的搶險應急工作，并提供一切便利條件。

　　六、附則

　　(一)制定與解釋部門

　　本預案由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳制定并負責解釋。

　　(二)實施與生效時間

　　本預案自發(fā)布之日起實施。

附錄：

自治區(qū)城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)事件應急工作領導小組成員名單及聯(lián)系方式

　　組 長：斯朗尼瑪 自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長

　　副 組 長：劉 新 鋒 自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長

　　李 新 昌 自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳總工程師

　　成 員：姜 月 霞 城市建設處處長

　　旺 堆 工程質(zhì)量安全監(jiān)管處處長

　　王 世 玉 廳辦公室主任

　　付 聰 村鎮(zhèn)建設處調(diào)研員

　　馮 建 國 建筑市場監(jiān)管處調(diào)研員

　　索朗德吉 房地產(chǎn)業(yè)處處長

　　李 劍 住房保障處處長

　　郝 立 東 城鄉(xiāng)規(guī)劃處處長

　　邊 頓 自治區(qū)建筑工程安全生產(chǎn)與質(zhì)量監(jiān)督總站調(diào)研員