湖南:湘建建〔2018〕152號關(guān)于印發(fā)《湖南省建筑市場信用管理暫行辦法》的通知

關(guān)于印發(fā)《湖南省建筑市場信用管理暫行辦法》的通知

湘建建〔2018〕152號

各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、規(guī)劃建設(shè)局）、規(guī)劃局、城市管理行政（綜合）執(zhí)法局、房地產(chǎn)（住房保障）局、公用事業(yè)局、園林局（處）：

為建立和完善我省建筑市場信用體系，規(guī)范建筑市場秩序，營造公平競爭、誠信守法的市場環(huán)境，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2018〕21號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈建筑市場信用管理暫行辦法〉的通知》（建市〔2017〕241號）等，我廳制定了《湖南省建筑市場信用管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中的有關(guān)問題請及時反饋我廳建筑管理處。

聯(lián)系人：劉斯昭，聯(lián)系電話：0731—88950405。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年8月6日

湖南省建筑市場信用管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為建立和完善我省建筑市場信用體系，規(guī)范建筑市場秩序，營造公平競爭、誠信守法的市場環(huán)境，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2018〕21號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈建筑市場信用管理暫行辦法〉的通知》（建市〔2017〕241號）等，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱建筑市場信用管理是指對參與房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)（以下簡稱“工程建設(shè)”）活動的建筑市場各方主體信用信息的認(rèn)定、采集、交換、公開、評價、使用及監(jiān)督管理。

本辦法所稱建筑市場各方主體是指從事工程建設(shè)活動的勘察、設(shè)計、構(gòu)配件生產(chǎn)、施工、監(jiān)理、評價、咨詢（包括造價咨詢等）、檢驗檢測等企業(yè)（單位），以及相應(yīng)企業(yè)（單位）負(fù)責(zé)人、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建筑師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師和施工現(xiàn)場管理、評價、咨詢、檢測人員等各類主體。

第三條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全省建筑市場信用管理工作，制定全省建筑市場信用管理相關(guān)制度并組織實施，可對部分建筑市場主體進行統(tǒng)一評價，建立和完善“湖南省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”（以下簡稱“公共服務(wù)平臺”），向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推送全省建筑市場信用信息。

市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場各方主體的信用管理工作，通過“公共服務(wù)平臺”采集、審核、更新、公開、評價本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場各方主體的信用信息，可建立本地建筑市場信用管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與“公共服務(wù)平臺”的數(shù)據(jù)交換。

縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場各方主體的信用管理工作，通過“公共服務(wù)平臺”采集、審核、更新、公開本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場各方主體的信用信息。

第四條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在信用管理工作中，要遵循合法、客觀、公平、公正和審慎的原則，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。

第二章 信用信息內(nèi)容

第五條 建筑市場信用信息分為企業(yè)（單位）信用信息和執(zhí)（從）業(yè)人員信用信息兩大類。企業(yè)（單位）和執(zhí)（從）業(yè)人員信用信息分別由基本信息、優(yōu)良信用信息和不良信用信息構(gòu)成。

基本信息是指建筑市場各方主體具有的基礎(chǔ)信息，以及參與工程建設(shè)的相關(guān)信息等。

優(yōu)良信用信息是指建筑市場各方主體在工程建設(shè)和其他社會活動中獲得的縣級以上行政機關(guān)或群團組織表彰獎勵信息等。

不良信用信息是指建筑市場各方主體在工程建設(shè)活動中因違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性標(biāo)準(zhǔn)等，受到縣級及以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門行政處罰、不良行為記錄等信息，以及經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的其他不良信用信息。

第六條 優(yōu)良信用信息和不良信用信息采集范圍包括：工程安全質(zhì)量管理及文明施工管理、市場行為（包括招標(biāo)投標(biāo)管理、合同履約及造價管理等）、科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展（如制定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、工法、裝配式建筑、綠色建筑、綠色施工、綠色建材等）、其他（搶險救災(zāi)、扶貧攻堅、社會公益等）。

第七條 信用信息主要包括（詳附件1）：

（一）基本信息

1．企業(yè)基本信息

（1）工商登記注冊信息；

（2）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的資質(zhì)信息；

（3）工程業(yè)績信息；

（4）注冊執(zhí)業(yè)人員信息；

（5）稅務(wù)信息；

（6）安全生產(chǎn)許可證信息；

（7）勘察設(shè)計非注冊技術(shù)人員信息；

（8）施工現(xiàn)場管理人員信息；

（9）建筑工人及構(gòu)配件生產(chǎn)工廠質(zhì)量負(fù)責(zé)人信息；

（10）行業(yè)統(tǒng)計信息；

（11）自有技術(shù)設(shè)備；

（12）信用承諾信息；

（13）其他基本信息。

2．執(zhí)（從）業(yè)人員基本信息

（1）身份信息；

（2）注冊執(zhí)業(yè)信息；

（3）相關(guān)證書信息；

（4）業(yè)績信息；

（5）履歷信息；

（6）信用承諾信息；

（7）其他基本信息。

（二）優(yōu)良信用信息

1．縣級及以上行政機關(guān)或群團組織表彰和獎勵的信息；

2．湖南省建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)良信息；

3．其他優(yōu)良信用信息。

（三）不良信用信息

1．行政處罰信息；

2．安全質(zhì)量責(zé)任事故信息；

3．建筑市場主體“黑名單”信息；

4．湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)失信黑名單信息；

5．湖南省建筑市場責(zé)任主體不良行為記錄；

6．縣級及以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通報批評；

7．湖南省建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化不良信息；

8．違背信用承諾的信息；

9．其他不良信用信息。

第八條 工程建設(shè)相關(guān)主管部門和群團組織可向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳申請調(diào)整信用信息內(nèi)容。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳可根據(jù)國家和省有關(guān)政策，以及建筑市場監(jiān)管實際需要，適時調(diào)整信用信息內(nèi)容。

第三章 信用信息采集

第九條 基本信息采集：

（一）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)采集住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門頒發(fā)的資質(zhì)資格信息、外省入湘企業(yè)（單位）基本信息、行業(yè)統(tǒng)計信息、省級（本?。┘耙陨闲姓C關(guān)或群團組織認(rèn)定的其他基本信息。

（二）市州及縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)采集本部門和本地其他行政機關(guān)或群團組織認(rèn)定的基本信息。

（三）企業(yè)（單位）負(fù)責(zé)采集企業(yè)（單位）自報信息（如：建筑工人信息、自有技術(shù)設(shè)備等）。

第十條 優(yōu)良信用信息采集：

（一）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)采集湖南省建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)良信息、省級（本?。┘耙陨闲姓C關(guān)或群團組織表彰獎勵等信息。

（二）市州及縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)采集本地行政機關(guān)或群團組織表彰獎勵等信息。

第十一條 不良信用信息采集：

（一）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)采集湖南省建筑市場責(zé)任主體不良行為記錄、湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)失信黑名單信息、湖南省建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化不良信息、違背信用承諾的信息；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部及省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳實施的行政處罰、建筑市場主體“黑名單”、其他行政處理和通報批評信息；其他不良信用信息。

（二）市州及縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)采集本地安全質(zhì)量責(zé)任事故信息、違背信用承諾的信息；本地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實施的行政處罰、建筑市場主體“黑名單”、其他行政處理以及通報批評信息等；其他不良信用信息。

第十二條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全信息采集機制，自優(yōu)良信用信息和不良信用信息產(chǎn)生之日起3個工作日內(nèi)采集至“公共服務(wù)平臺”，通過“公共服務(wù)平臺”依法對社會公示（公示期為72小時），經(jīng)公示無異議的，即予以公開。

第十三條 信用信息按照“誰采集、誰維護”的方式實施維護管理。信用信息的修正或撤銷，由原信用信息采集部門負(fù)責(zé)。原信用信息采集部門修正或撤銷信用信息前，應(yīng)通過“公共服務(wù)平臺”進行公示，公示期不少于72小時。

“公共服務(wù)平臺”上公開的信用信息，任何人不得擅自更改。

行政處罰決定經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟以及行政處理決定被變更或被撤銷的，原信用信息采集部門應(yīng)當(dāng)自收到行政機關(guān)相關(guān)文書之日起3個工作日內(nèi)在“公共服務(wù)平臺”變更或撤銷該不良信用信息。

第十四條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)建立信用信息異議申訴與復(fù)核制度，公開信用信息異議處理部門和聯(lián)系方式。

建筑市場各方主體對信用信息及其變更等存在異議的，可以向采集該信用信息的主管部門提出書面申訴，并提交相關(guān)證明材料。

主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申訴之日起20個工作日內(nèi)進行核實并作出處理。

第四章 信用信息公開

第十五條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)通過“公共服務(wù)平臺”及時公開建筑市場各方主體的信用信息。

第十六條 信用信息公開期限為：

（一）基本信息長期公開；

（二）優(yōu)良信用信息公開期限一般為3年；

（三）不良信用信息公開期限一般為6個月至3年，相關(guān)行政處罰有期限的，其公開期限不得低于處罰期限。具體公開期限由不良信用信息的采集部門確定。

（四）優(yōu)良和不良信用信息公開期滿后，轉(zhuǎn)為信用檔案長期保存。

（五）法律、法規(guī)以及國家、省相關(guān)政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在建筑市場監(jiān)管工作中可以通過“公共服務(wù)平臺”，依法調(diào)閱信用檔案。

第十八條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加快推進與發(fā)展改革、人民銀行、人民法院、公安、人力資源社會保障、環(huán)境保護、交通運輸、水利、工商、稅務(wù)等部門和單位的聯(lián)系，逐步建立信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，形成共享機制。

第五章 建筑市場主體“黑名單”

第十九條 縣級及以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照“誰處罰、誰列入”的原則，將存在下列情形的建筑市場各方主體，列入建筑市場主體“黑名單”：

（一）利用虛假材料、以欺騙手段取得企業(yè)資質(zhì)的；

（二）發(fā)生轉(zhuǎn)包、出借資質(zhì)，受到行政處罰的；

（三）發(fā)生重大及以上工程質(zhì)量安全責(zé)任事故，或1年內(nèi)累計發(fā)生2次及以上較大工程質(zhì)量安全責(zé)任事故，或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴(yán)重、社會影響大的較大工程質(zhì)量安全責(zé)任事故，受到行政處罰的；

（四）經(jīng)法院判決或仲裁機構(gòu)裁決，認(rèn)定為拖欠工程款或咨詢服務(wù)費，且拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)的。

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)參照建筑市場主體“黑名單”，對被人力資源社會保障主管部門列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的建筑市場各方主體加強監(jiān)管。

第二十條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將建筑市場各方主體列入建筑市場主體“黑名單”之前，應(yīng)當(dāng)履行告知程序。當(dāng)事人有異議的，可在收到告知書之日起5個工作日內(nèi)提出異議，并提交相關(guān)證明材料。有關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起5個工作日內(nèi)進行核實，經(jīng)核實無誤的，將認(rèn)定情況書面送達(dá)當(dāng)事人。

第二十一條 對被列入建筑市場主體“黑名單”的建筑市場各方主體，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)通過“公共服務(wù)平臺”向社會公布相關(guān)信息，包括列入建筑市場主體“黑名單”的市場主體信息（單位名稱和機構(gòu)代碼，或個人姓名和證件號碼等）、事由、行政處罰決定或生效法律文書、列入部門、列入依據(jù)、列入日期、管理期限等。

第二十二條 建筑市場主體“黑名單”管理期限為自被列入名單之日起1年。建筑市場各方主體修復(fù)失信行為并且在管理期限內(nèi)未再次發(fā)生符合列入建筑市場主體“黑名單”情形行為的，由原列入部門將其從“黑名單”移出。

第二十三條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將列入建筑市場主體“黑名單”和拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的建筑市場各方主體作為重點監(jiān)管對象，在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面依法給予限制。

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得將列入建筑市場主體“黑名單”的建筑市場各方主體作為評優(yōu)表彰、政策試點和項目扶持對象。

第二十四條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以將建筑市場主體“黑名單”通報有關(guān)部門，實施聯(lián)合懲戒。

第六章 信用評價和應(yīng)用

第二十五條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可根據(jù)行業(yè)實際情況開展信用評價。市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對建筑市場各方主體信用情況進行評價，應(yīng)當(dāng)制定符合本辦法規(guī)定的具體評價辦法。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可委托下屬單位、群團組織或第三方機構(gòu)實施信用評價。鼓勵群團組織或第三方機構(gòu)開展信用評價。

第二十六條 信用評價主要依據(jù)“公共服務(wù)平臺”公開的建筑市場各方主體基本信息、優(yōu)良信用信息、不良信用信息進行量化評價。相關(guān)評價主體也可結(jié)合實際，采集不超過一定比例的其他信息作為評價依據(jù)。

第二十七條 信用量化評價采取百分制，并符合以下要求：

（一）使用“公共服務(wù)平臺”公開的信用信息進行評價的分值設(shè)置總和應(yīng)不低于總分值的90%。

（二）基本信息評價分值設(shè)置應(yīng)不低于總分值的20%、不高于總分值的50%；優(yōu)良信用信息評價分值設(shè)置應(yīng)不低于總分值的10%、不高于總分值的30%；不良信用信息評價滿分分值設(shè)置應(yīng)不低于總分值的25%，扣分可不設(shè)限值（直至扣完所有信用分）。

（三）“工程安全質(zhì)量管理及文明施工管理”評價滿分分值設(shè)置應(yīng)不低于總分值的30%、不高于總分值的50%（適用于建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計等單位及相應(yīng)執(zhí)（從）業(yè)人員）；“市場行為”評價滿分分值設(shè)置應(yīng)不低于總分值的15%、不高于總分值的30%。

第二十八條 信用量化評價時，有以下情形的，信用評價在相應(yīng)期限內(nèi)計零分：

1．企業(yè)（單位）的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書或安全生產(chǎn)許可證被依法吊銷的。（有效期同行政處罰期限）

2．發(fā)生重大及以上質(zhì)量或安全責(zé)任事故的。（有效期同行政處罰期限）

第二十九條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳通過“公共服務(wù)平臺”向社會實時公開市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照本辦法規(guī)定制定的建筑市場信用評價辦法、評價標(biāo)準(zhǔn)及評價結(jié)果。

群團組織或第三方機構(gòu)等可向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳申請公開其信用評價辦法、評價標(biāo)準(zhǔn)及評價結(jié)果。社會影響力較大，且符合本辦法規(guī)定的，可予以在“公共服務(wù)平臺”公開。

“公共服務(wù)平臺”對公開的所有評價結(jié)果進行匯總歸集。同一建筑市場主體有兩個及以上評價結(jié)果的，“公共服務(wù)平臺”同時公開其評價結(jié)果平均值。

第三十條 相關(guān)評價主體應(yīng)當(dāng)落實國家及省關(guān)于推動建筑市場統(tǒng)一開放有關(guān)規(guī)定，不得設(shè)置歧視外地建筑市場各方主體的評價指標(biāo)，不得設(shè)置信用壁壘，不得直接或變相要求外地企業(yè)（單位）在本地區(qū)注冊設(shè)立獨立子公司或分公司。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實施的建筑市場信用評價以市州為評價基本單元。數(shù)量較少的企業(yè)（單位）（如監(jiān)理企業(yè)、質(zhì)量檢測機構(gòu)、造價咨詢企業(yè)等）和執(zhí)（從）業(yè)人員的信用評價，可以省為評價基本單元。

第三十一條 各地應(yīng)建立完善建筑市場各方主體守信激勵和失信懲戒機制，可在信用量化評價的基礎(chǔ)上，分檔設(shè)置信用等級。結(jié)合本地實際，在行政許可、工程擔(dān)保與保險、日常監(jiān)管、政策扶持、評優(yōu)表彰等工作中應(yīng)用信用評價結(jié)果，實施差別化管理。對信用評價結(jié)果較差的，作為“雙隨機、一公開”監(jiān)管重點對象，加強事中事后監(jiān)管，依法采取約束和懲戒措施。

第三十二條 有關(guān)單位或個人應(yīng)當(dāng)依法使用信用信息，不得使用超過公開期限的不良信用信息對建筑市場各方主體進行失信懲戒，法律、法規(guī)或部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章 監(jiān)督管理

第三十三條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)指定專人或委托專門機構(gòu)負(fù)責(zé)建筑市場各方主體的信用信息采集、審核、維護更新、公開和推送工作。

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強建筑市場信用信息安全管理，建立安全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處理機制，保障信用信息安全。

第三十四條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建立建筑市場信用信息采集推送情況通報制度，定期通報信用信息采集推送情況。對于應(yīng)采集推送而未采集推送或未及時采集推送的，以及在信用評價工作中違反本辦法規(guī)定的，將予以通報，并進行約談、責(zé)令限期整改。

第三十五條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的工作人員在建筑市場信用管理工作中應(yīng)當(dāng)依法履職。對于推送虛假信用信息，故意瞞報信用信息，篡改信用評價結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)依法追究主管部門及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

信用信息的真實性、完整性和及時性由提供信用信息的單位負(fù)責(zé)。對提供虛假信用信息的單位和人員，應(yīng)當(dāng)依法查處。

第三十六條 建筑市場信用管理工作應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督。任何單位和個人均可對建筑市場信用管理工作中違反法律、法規(guī)、規(guī)章或本辦法的行為，向相應(yīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門舉報。

第八章 附則

第三十七條 市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則或管理辦法，可參照本辦法制定材料生產(chǎn)、設(shè)備器具租賃與安裝維保、建筑構(gòu)配件生產(chǎn)等企業(yè)（單位）及相應(yīng)執(zhí)（從）業(yè)人員的信用管理辦法。

第三十八條 本辦法由湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條 本辦法自2019年1月1日起施行，有效期至2021年1月1日。

附件1-信用信息目錄.xls

附件2-建筑施工企業(yè)綜合信用評價標(biāo)準(zhǔn)參考表.xls

附件3-建設(shè)監(jiān)理企業(yè)綜合信用評價標(biāo)準(zhǔn)參考表.xls

附件4-造價咨詢企業(yè)綜合信用評價標(biāo)準(zhǔn)表.xls