青海：青建工〔2018〕390號(hào)關(guān)于進(jìn)一步做好房屋和市政工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付工作的通知

關(guān)于進(jìn)一步做好房屋和市政工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付工作的通知

青建工〔2018〕390號(hào)

西寧市、海東市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局，各州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)部門，各施工企業(yè)：

為深入貫徹省政府辦公廳《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》(青政辦〔2016〕118號(hào))和《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（青政辦〔2018〕10號(hào)）精神,保障房屋和市政工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工合法權(quán)益，落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范房屋和市政工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)做好保障農(nóng)民工工資支付工作的重要性

農(nóng)民工在我省房屋和市政工程建設(shè)領(lǐng)域做出了積極的貢獻(xiàn)，依法獲取工資報(bào)酬是他們的基本權(quán)益。保障農(nóng)民工工資支付工作，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義及和諧穩(wěn)定。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要深刻領(lǐng)會(huì)、切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，把保障農(nóng)民工工資支付工作作為貫徹落實(shí)黨的十九大精神的政治任務(wù)、作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)、保障和改善民生的重要工作，加大工作力度，采取堅(jiān)決有力措施，切實(shí)做好保障房屋和市政工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付的各項(xiàng)工作。

二、依法規(guī)范勞動(dòng)用工管理

（一）全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理。按照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于推行建筑施工勞務(wù)人員實(shí)名制管理工作的通知》（青建工〔2015〕77號(hào)）通知要求，在房屋和市政工程建設(shè)領(lǐng)域，全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理，建立臺(tái)賬動(dòng)態(tài)反映施工現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)民工進(jìn)場(chǎng)退場(chǎng)、勞動(dòng)考勤、工資支付和勞動(dòng)合同簽訂等勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)臺(tái)賬。施工(總)承包企業(yè)應(yīng)按項(xiàng)目設(shè)置專職勞務(wù)管理員，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)人員底數(shù)、基本情況、出勤記錄、工資發(fā)放記錄、進(jìn)出項(xiàng)目時(shí)間等“五個(gè)搞清楚”的管理，并負(fù)責(zé)相關(guān)臺(tái)賬的建立。各建設(shè)單位和施工（總）承包單位要按照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于啟用青海省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)的通知》（青建工〔2018〕287號(hào)）要求，盡快安裝使用青海省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)用工實(shí)名制管理信息化，2019年7月全省新開工的房屋和市政工程項(xiàng)目基本實(shí)行監(jiān)管信息系統(tǒng)全覆蓋。2018年底前，全省實(shí)名制管理要覆蓋70%以上在建工程項(xiàng)目，到2019年底基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（二）加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理。各施工（總）承包企業(yè)應(yīng)依法與所有參建農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同并嚴(yán)格履行，要建立職工名冊(cè)和勞務(wù)管理臺(tái)賬。在房屋和市政工程建設(shè)領(lǐng)域，全面實(shí)行先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工的制度，推行簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同文本，明確約定農(nóng)民工務(wù)工內(nèi)容、勞動(dòng)報(bào)酬、工資支付方式等事項(xiàng)，保證勞動(dòng)合同約定內(nèi)容得到嚴(yán)格履行。

三、落實(shí)責(zé)任規(guī)范工資支付行為

（一）落實(shí)工資支付各方責(zé)任。堅(jiān)持“誰承包誰負(fù)責(zé)?誰用工誰負(fù)責(zé)”的原則，全面落實(shí)企業(yè)對(duì)招用農(nóng)民工的工資支付責(zé)任。施工（總）承包企業(yè)對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)或勞務(wù)公司對(duì)所招用的農(nóng)民工工資支付負(fù)直接責(zé)任，建設(shè)單位對(duì)所發(fā)包房屋和市政工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)監(jiān)管責(zé)任。因建設(shè)工程的發(fā)包單位不支付施工(總)承包企業(yè)工程款，嚴(yán)重影響農(nóng)民工工資支付的，施工(總)承包企業(yè)應(yīng)及時(shí)通過協(xié)商、仲裁、訴訟等方式解決工程款問題，不得以工程款拖欠為由拖欠農(nóng)民工工資。因違法發(fā)包、掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包造成欠薪的由施工（總）承包企業(yè)承擔(dān)用工主體責(zé)任并支付農(nóng)民工工資。各責(zé)任主體必須將農(nóng)民工工資按月足額支付給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人，對(duì)該組織或個(gè)人招用的農(nóng)民工，由建設(shè)單位、施工（總）承包企業(yè)和分包企業(yè)承擔(dān)用工主體責(zé)任，并負(fù)責(zé)支付農(nóng)民工工資。

（二）實(shí)行施工（總）承包工資按月代發(fā)制度。房屋和市政工程建設(shè)項(xiàng)目全面實(shí)行施工(總)承包企業(yè)代專業(yè)分包和勞務(wù)分包企業(yè)支付農(nóng)民工工資。準(zhǔn)確掌握勞務(wù)分包企業(yè)的農(nóng)民工工資計(jì)算辦法，審核分包企業(yè)報(bào)送的農(nóng)民工工資表。農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同中應(yīng)具體約定每月工資的核算辦法和標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間、支付方式等事項(xiàng)。2018年底前，執(zhí)行按月足額支付工資規(guī)定覆蓋90%以上在建工程項(xiàng)目，政府投資工程項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)按月足額支付工資，到2019年底基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（三）設(shè)立農(nóng)民工工資專戶管理制度。在房屋和市政工程建設(shè)領(lǐng)域，全面實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度。施工（總）承包企業(yè)在辦理施工手續(xù)前，應(yīng)在工程項(xiàng)目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，并與銀行簽訂農(nóng)民工工資委托支付協(xié)議，用于支付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程承包合同約定的工資比例或施工（總）承包企業(yè)提供的人工費(fèi)用數(shù)額，將應(yīng)付工程款中的人工費(fèi)單獨(dú)撥付到施工（總）承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶。施工（總）承包企業(yè)項(xiàng)目部應(yīng)按照分包企業(yè)根據(jù)合同核算的農(nóng)民工工資標(biāo)準(zhǔn)，通過銀行農(nóng)民工工資專戶按月逐人逐卡支付農(nóng)民工工資。農(nóng)民工工資專用賬戶開設(shè)后應(yīng)報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和人力資源社會(huì)保障部門備案，并委托開戶銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應(yīng)及時(shí)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和人力資源社會(huì)保障部門報(bào)告。2018年底前農(nóng)民工工資專用賬戶制度覆蓋80%以上在建項(xiàng)目，2019年底前基本全覆蓋。

（四）推行支付擔(dān)保制度。根據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等八部門印發(fā)的《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)的意見》（青建工〔2017〕230號(hào)）精神，有條件的地區(qū)和項(xiàng)目可以推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保和農(nóng)民工工資支付擔(dān)保，以保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)合同、銀行保函或?qū)I(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保書方式提供工程款支付擔(dān)保和農(nóng)民工工資支付擔(dān)保。擔(dān)保公司承保后應(yīng)按規(guī)定對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)和實(shí)地巡查監(jiān)管，及時(shí)了解工程進(jìn)展、工程款支付及農(nóng)民工工資支付情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向?qū)俚刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告；承保項(xiàng)目發(fā)生民工集訪討薪時(shí)，履行擔(dān)保職責(zé)，積極配合相關(guān)單位及時(shí)進(jìn)行處置。

四、加強(qiáng)日常監(jiān)管力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

（一）強(qiáng)化日常的監(jiān)督檢查。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)建筑施工勞務(wù)人員實(shí)名制管理工作，把實(shí)行實(shí)名制作為解決建筑施工勞務(wù)人員管理不到位、規(guī)范建筑勞務(wù)用工制度的一項(xiàng)重要措施來抓，逐步建立和完善建筑施工勞務(wù)人員實(shí)名制信息管理系統(tǒng)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要定期與人力資源社會(huì)保障部門對(duì)建設(shè)單位和施工（總）承包企業(yè)工程款支付和農(nóng)民工工資發(fā)放情況進(jìn)行督查，規(guī)范農(nóng)民工工資發(fā)放臺(tái)賬，對(duì)發(fā)現(xiàn)的拖欠農(nóng)民工工資的行為，要建立清欠檔案，事實(shí)清楚的要督促責(zé)任單位立即足額支付工資，存在糾紛和爭(zhēng)議的要盡快協(xié)調(diào)解決。

（二）加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督建設(shè)單位施工過程結(jié)算情況，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算，按合同支付工程款。加強(qiáng)項(xiàng)目施工許可管理，對(duì)拖欠工程款1年以上的建設(shè)單位不批準(zhǔn)新項(xiàng)目開工，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的施工企業(yè)限制承接新項(xiàng)目。

（三）加大失信懲戒力度。認(rèn)真落實(shí)《青海省建筑市場(chǎng)信用管理辦法》和國(guó)家30個(gè)部門印發(fā)的《關(guān)于對(duì)嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資用人單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》要求，繼續(xù)加大對(duì)嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資行為的懲戒力度，將其失信行為記錄到青海省建筑市場(chǎng)監(jiān)管和信用管理平臺(tái)，并向“信用中國(guó)（青海）”推送數(shù)據(jù)，把“一處失信，處處受限”落到實(shí)處。

（四）加大違法違規(guī)案件查處力度。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同有關(guān)部門，加大日常的巡查督查力度，嚴(yán)厲查處建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，對(duì)檢查認(rèn)定有各類違法行為的單位和個(gè)人，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，給予罰款、停業(yè)整頓、限制招投標(biāo)、暫?；蛲Ｖ箞?zhí)業(yè)、重新核定資質(zhì)等級(jí)等處罰或行政管理措施。

（五）做好應(yīng)急處置工作。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立完善的應(yīng)急機(jī)制，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資可能引發(fā)的突發(fā)事件。要進(jìn)一步暢通舉報(bào)投訴渠道，健全舉報(bào)投訴受理程序，確保農(nóng)民工工資投訴處理機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，及時(shí)受理拖欠農(nóng)民工工資的舉報(bào)投訴案件，并迅速開展調(diào)查核實(shí)。特別要加強(qiáng)對(duì)每年農(nóng)忙季、九月開學(xué)季和元旦春節(jié)等敏感時(shí)段工資發(fā)放的監(jiān)管，確保足額按時(shí)發(fā)放到位?？茖W(xué)引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)，要特別重視涉及農(nóng)民工工資的集體爭(zhēng)議處理工作，力爭(zhēng)通過調(diào)解的方式，把問題解決在基層和萌芽階段。加強(qiáng)要情報(bào)告工作，發(fā)生因農(nóng)民工工資問題引發(fā)的群體性事件，要在第一時(shí)間向當(dāng)?shù)攸h委政府報(bào)告。

青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年10月25日