晉建市字〔2018〕347號支持民營建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的實施意見（第347號）

支持民營建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的實施意見（第347號）

晉建市字〔2018〕347號

各市住房城鄉(xiāng)建設局（委）：

為貫徹落實《中共山西省委山西省人民政府關于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，幫扶民營建筑業(yè)企業(yè)補足短板，解決經(jīng)營發(fā)展中存在的問題，減輕企業(yè)經(jīng)營負擔，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，推動全省建筑行業(yè)整體水平提升，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平總書記關于大力支持民營企業(yè)發(fā)展的重要論述為指導，深入貫徹落實《中共山西省委山西省人民政府關于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》和駱惠寧書記在支持民營企業(yè)發(fā)展大會上的講話精神，充分認識民營企業(yè)在我省建筑業(yè)發(fā)展中的重要地位和作用，充分認識推動民營建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展對促進我省建筑業(yè)提質增效的重要意義，進一步解放思想、直面問題、精準施策、強化領導，推動民營建筑業(yè)在我省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展進程中實現(xiàn)大發(fā)展、作出新貢獻。

二、營造公平競爭的建筑市場環(huán)境

1.保障民營建筑業(yè)企業(yè)平等地位。開展建筑市場隱性障礙清理專項行動，除法律規(guī)定和國家決定保留的審批事項外，全面排查全省住建領域在行政審批、市場準入、招標投標、施工許可、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)對民營建筑業(yè)企業(yè)設置的不平等前置條件。各級住建部門不得變相設置不合理準入條件，限制、排斥潛在投標人或投標人參加工程項目投標，做到對民營企業(yè)和國有企業(yè)一視同仁。嚴格落實公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策文件，并向社會公布。

2.構建完善建筑市場社會信用體系。出臺《建筑市場領域信用管理辦法》，建立健全信用等級評價機制和“紅黑名單”制度，試行開展建筑市場各方主體信用評價，通過量化評分和評級，對守信者在業(yè)務承攬、評優(yōu)評先、資質、資格申報等方面開通“綠色通道”,對失信者會同各部門實行聯(lián)合懲戒，為廣大民營建筑業(yè)企業(yè)營造公平、公正的市場氛圍。加大對發(fā)包方失信行為的懲戒力度，及時向省信用信息平臺推送發(fā)包方違法招標、發(fā)包、拖欠工程款等違法違規(guī)行為，促進發(fā)、承包雙方權利和義務對等，保護合法權益。

三、引導民營建筑業(yè)企業(yè)優(yōu)化資源配置

3.促進民營建筑業(yè)企業(yè)強強聯(lián)合。鼓勵支持具有一定實力的民營建筑業(yè)企業(yè)聯(lián)合，組建大型投資建設集團，集聚企業(yè)資源優(yōu)勢，提升資金規(guī)模實力，提高整體融資能力，強化項目承接能力。2019年要完成山西民建投資集團組建工作，并投入正常運營。力爭到2020年末，實現(xiàn)集團總資產(chǎn)突破50億元，年收入突破30億元。通過打造集團化實體平臺，推動民營建筑業(yè)企業(yè)規(guī)?；?、綜合化發(fā)展，助力各聯(lián)合企業(yè)優(yōu)勢互補，提升市場競爭力。

4.鼓勵民營建筑業(yè)企業(yè)參與國企混合所有制改革。通過召開推介會、建立企業(yè)信息名錄等方式，積極引導我省民營建筑業(yè)企業(yè)參與國企混合所有制改革，強化優(yōu)勢資源整合互補。利用國企的人才、技術、品牌、管理和融資等優(yōu)勢，提升民營企業(yè)融資能力、拓展經(jīng)營范圍、提高管理水平，形成較強的市場競爭力。

5.促進民營和國有建筑業(yè)企業(yè)間的合作發(fā)展。積極推薦我省具有一定專業(yè)優(yōu)勢的骨干民營建筑業(yè)企業(yè)與國內(nèi)大型國有建筑業(yè)企業(yè)簽訂框架協(xié)議，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，采用聯(lián)合體投標、技術合作等方式，參與省內(nèi)、外大型項目建設，推薦其承攬我省工程總承包項目，進一步提升我省民營建筑業(yè)企業(yè)的品牌影響力和市場占有率。

四、減輕民營建筑業(yè)企業(yè)資金負擔

6.全面推廣工程保證擔保制度。除投標保證金、履約保證金、工程質量保證金和農(nóng)民工工資保證金外，嚴禁設立其他保證金項目。加大工程擔保的推廣力度，企業(yè)可以銀行保函和擔保公司保證等形式繳納各類保證金，任何單位不得以任何理由拒絕企業(yè)以上述形式繳納保證金。從2019年起，除政府投資的特殊工程項目采取一事一議的原則外，其他工程建設項目要全面實現(xiàn)各類保函替代保證金，著力減少企業(yè)資金沉淀，減輕企業(yè)負擔。

7.強化拖欠工程款源頭治理。嚴格執(zhí)行工程預付款制度，預付款不低于合同總價的10%；推行施工過程結算，出臺我省建設工程施工過程結算有關規(guī)定，規(guī)范施工過程結算行為。發(fā)包方不得將未完成審計作為延期結算工程款的理由；嚴格合同管理，未按合同約定完成工程款結算的，不予辦理竣工結算備案、竣工驗收備案；對拖欠工程款的單位不批準新項目并計入企業(yè)誠信檔案向全社會公開。

8.保障農(nóng)民工工資及時發(fā)放。由省住建廳牽頭，建立省建筑用工信息化管理服務平臺，與省建設銀行合作，引進“民工惠”的金融服務模式，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術，整合考勤、用工等信息，確保資金來源有保障、工資管理有依據(jù)、發(fā)放路徑全監(jiān)管，減少工資發(fā)放爭議，維護民營建筑業(yè)企業(yè)和建筑工人工人合法權益。

五、促進民營建筑業(yè)企業(yè)健康發(fā)展

9.加快民營建筑業(yè)企業(yè)人才隊伍建設。對年產(chǎn)值超過50億元、聯(lián)合企業(yè)平均產(chǎn)值超過10億元的新組建集團，并符合中級職稱評審委員會相關規(guī)定的，支持其申請成立中級職稱評審委員會。支持民營建筑業(yè)企業(yè)職工評定中高級技術職稱。對獲得國家科技進步獎或利稅超過500萬的民營建筑業(yè)企業(yè)人才，符合年度專業(yè)技術人才考核等基本條件，即可破格申報高級職稱。充分運用建筑用工信息化管理服務平臺，實現(xiàn)全省建筑用工信息互通、共享，促進區(qū)域用工科學調(diào)度，緩解民營建筑業(yè)企業(yè)階段性、區(qū)域性“用工荒”問題。建立建筑用工考核評價機制，培育分層次、分專業(yè)、分等級的建筑產(chǎn)業(yè)化工人，推動建立建筑用工“按質定價、優(yōu)質優(yōu)價”的市場機制，引導民營建筑業(yè)企業(yè)培育自有勞務用工隊伍。

10.支持民營建筑業(yè)企業(yè)降本增效。針對民營建筑業(yè)企業(yè)整體規(guī)模小、信息接收渠道少、內(nèi)部核算體系落后的問題，建立全省建材價格信息平臺，定期發(fā)布建筑材料價格、分析走勢,提高建材價格透明度，為民營企業(yè)提供詢價參考，逐步解決目前建材供采信息不對稱的問題,促進企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部核算體系，降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)值利潤率。

11.培育具有專業(yè)優(yōu)勢的民營建筑業(yè)企業(yè)。按照宜精則精的原則，鼓勵支持一批具備發(fā)展?jié)摿Φ闹?、小型?yōu)秀民營建筑業(yè)企業(yè)通過合并、重組、分立等方式，優(yōu)化現(xiàn)有技術資源，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，成為專業(yè)領域的“小巨人”。對信用良好的專業(yè)承包企業(yè)，重組、分立后申請由我廳審批的資質，可使用重組、分立前的企業(yè)業(yè)績作為資質申請的業(yè)績申報，提高資質升級、增項速度。

六、構建與民營建筑業(yè)企業(yè)親清新型政商關系

12.提升服務民營建筑業(yè)企業(yè)的精準度。各級住建部門要切實將服務民營建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展作為當前的一項重要任務，深入開展“干部入企服務”和“進工地、到一線、解難題”專項行動，組織領導干部加強與本地重點民營建筑業(yè)企業(yè)聯(lián)系，建立結對幫扶模式，定期通報情況，聽取意見，做好靠前服務和政策咨詢，及時為企業(yè)解決在經(jīng)營發(fā)展或項目推進中遇到的困難和問題。

13.暢通與民營建筑業(yè)企業(yè)溝通渠道。各級住建部門要建立本部門領導干部與民營建筑業(yè)企業(yè)聯(lián)系制度、溝通協(xié)調(diào)會議制度，為民營建筑業(yè)企業(yè)反映訴求，提供建議暢通途徑。要建立服務民營建筑業(yè)企業(yè)工作臺賬，及時登記企業(yè)需求、建議，明確服務事項辦理的責任部門、責任人和辦結時限。要充分利用行業(yè)期刊、主流媒體強化對支持民營建筑業(yè)企業(yè)政策的宣傳、解讀，確保政策及時落地實施，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力。

各級住建部門要切實擔負起推進本地建筑業(yè)發(fā)展的責任，盡快制定本地支持民營建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的有效措施。我廳將對各市支持民營建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展情況納入2019年度各市住建部門的考核指標，確保各項政策取得實效。

山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2018年12月26日