佛建管〔2018〕243號 佛山市住房和城鄉(xiāng)建設管理局印發(fā)《佛山市房屋建筑和市政基礎設施工程用工實名管理實施辦法》的通知

佛山市住房和城鄉(xiāng)建設管理局印發(fā)《佛山市房屋建筑和市政基礎設施工程用工實名管理實施辦法》的通知

佛建管〔2018〕243號

各區(qū)國土城建和水務（利）局，各有關(guān)單位、企業(yè)：

為進一步加快推進我市房屋建筑和市政基礎設施工程用工實名管理工作，結(jié)合我市實際，我局制定了《佛山市房屋建筑和市政基礎設施工程用工實名管理實施辦法》，并通過市法制局審查，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

佛山市住房和城鄉(xiāng)建設管理局

2018年12月29日

佛山市房屋建筑和市政基礎設施工程

用工實名管理辦法

第一章  總則

第一條  為進一步規(guī)范我市房屋建筑和市政基礎設施工程用工秩序，加強建筑用工管理，維護建筑用工企業(yè)和施工現(xiàn)場人員的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，建立健全我市建筑市場信用體系，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《廣東省工資支付條例》和《國務院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠異地務工人員工資問題的實施意見》（粵府辦〔2016〕111號）等法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱房屋建筑和市政基礎設施工程用工實名管理是指本市行政區(qū)域范圍內(nèi)依法應當取得施工許可或開工報告的在建房屋建筑和市政基礎設施工程，建立按施工現(xiàn)場人員真實身份記錄的信息檔案并實行管理的制度。

第三條  本市行政區(qū)域內(nèi)實施住建管理職能范圍內(nèi)的房屋建筑和市政基礎設施工程用工實名管理以及相關(guān)的監(jiān)督管理活動適用本辦法。

本辦法所稱的現(xiàn)場人員即實名管理對象，是指建筑項目負責人、現(xiàn)場管理人員、作業(yè)工人和其他相關(guān)人員。建筑項目負責人包括項目經(jīng)理（注冊建造師)、技術(shù)負責人、安全負責人、質(zhì)量負責人等?，F(xiàn)場管理人員包括施工員、安全員、質(zhì)量員、材料員、資料員、勞資專管員等。作業(yè)工人包括特種作業(yè)人員、技術(shù)工人和普通工人。

本辦法所稱的建筑用工企業(yè)包括使用自有建筑工人的工程總承包企業(yè)、施工總承包企業(yè)和直接承包建設單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，以及專業(yè)分包企業(yè)、建筑勞務企業(yè)和專業(yè)作業(yè)企業(yè)。

第四條  市房屋建筑和市政基礎設施工程行政主管部門負責統(tǒng)籌組織實施本辦法，實施監(jiān)督管理工作。

各區(qū)房屋建筑和市政基礎設施工程行政主管部門以及受委托的質(zhì)量、安全監(jiān)督機構(gòu)按照職責分工，負責轄區(qū)內(nèi)房屋建筑和市政基礎設施工程用工實名管理的具體落實和監(jiān)督檢查工作。

第二章   實名管理信息平臺系統(tǒng)

第五條  房屋建筑和市政基礎設施工程行政主管部門應建立本市實名管理信息平臺系統(tǒng)，與工程項目關(guān)聯(lián)。實名管理信息平臺系統(tǒng)應統(tǒng)一使用國務院住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門發(fā)布的數(shù)據(jù)格式和接口標準。

本市實名管理信息平臺系統(tǒng)與省級實名管理信息平臺系統(tǒng)對接，并逐步與相關(guān)單位系統(tǒng)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

各級房屋建筑和市政基礎設施工程行政主管部門應當建立健全用戶信息保護制度，遵循合法、正當、必要的原則收集、使用個人信息，防范涉及個人隱私的身份信息泄密。

信息安全技術(shù)措施必須與實名管理信息平臺系統(tǒng)的建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。

第三章 實名管理信息

第六條  實名管理信息內(nèi)容是指通過實名管理信息平臺系統(tǒng)對現(xiàn)場人員登記并進行監(jiān)管的各項信息，包括身份信息、從業(yè)資格、技能水平、培訓教育、項目崗位、出入場考勤、作業(yè)記錄、工資支付、勞動（務）合同、用工評價、工程進度、誠信記錄等。

身份信息包括姓名、性別、出生年月、身份證號碼、家庭地址、籍貫、民族、文化程度、手機號碼、電子照片等。

第七條  全面實施實名管理信息化管理，經(jīng)現(xiàn)場人員本人同意，推行增加通過第二代居民身份證，以及人臉、虹膜等技術(shù)采集個人生物信息作為實名管理的信息。

第八條  房屋建筑和市政基礎設施工程用工實名管理所采集記錄的各項信息應當用于本市施工現(xiàn)場人員權(quán)益保障和建筑市場監(jiān)督管理，可以作為以下事項的依據(jù)：

（一）核驗項目負責人、現(xiàn)場管理人員在崗履職情況；

（二）認定項目是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為；

（三）處理施工企業(yè)和施工現(xiàn)場人員勞資糾紛；

（四）審核施工企業(yè)差異化繳存工資保證金；

（五）審核施工企業(yè)實行工人工資專用賬戶管理情況；

（六）工傷保險理賠；

（七）建筑企業(yè)、施工現(xiàn)場人員誠信管理。

第四章 實名管理要求

第九條  實名管理以建設項目為管理單元。建筑用工企業(yè)應嚴格規(guī)范用工管理，及時采集并上傳用工實名管理信息。

第十條  建筑用工企業(yè)招用建筑工人，應當在進入施工現(xiàn)場前與其簽訂勞動（務）合同，明確約定工作時間、工作內(nèi)容、勞動（務）報酬、工資發(fā)放方式等內(nèi)容。專業(yè)承包企業(yè)、專業(yè)分包企業(yè)、建筑勞務企業(yè)和專業(yè)作業(yè)企業(yè)還應將勞動（務）合同交工程總承包企業(yè)或施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）留存?zhèn)洳椤?/p>

第十一條  進入施工現(xiàn)場從事建筑作業(yè)的建筑工人應經(jīng)過基本安全培訓，并在實名管理信息平臺系統(tǒng)上登記。

行政主管部門應加強建筑工人培訓教育的規(guī)范管理和監(jiān)督指導，鼓勵和支持社會力量參與建筑工人培訓教育工作。

第十二條  建設單位負責協(xié)調(diào)、監(jiān)督項目各參建單位開展用工實名管理工作。建設單位應當在招標文件和工程施工、監(jiān)理合同中明確實施實名管理的要求。

建設單位在辦理施工許可或者開工報告手續(xù)時，應按照有關(guān)規(guī)定落實工人工資專用賬戶開立要求。辦理安全監(jiān)督手續(xù)前應當配備實名管理所需軟硬件。

第十三條  工程總承包、施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）對所承接工程項目的實名管理負總責，實行統(tǒng)一管理。應當與工程項目其他施工單位簽訂實名管理協(xié)議，明確現(xiàn)場管理責任，督促落實實名管理制度。

工程總承包、施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）應當建立健全用工實名管理制度，設立實名管理機構(gòu)，在施工項目部配備專（兼）用工實名制管理員，開展實名管理數(shù)據(jù)的采集、登記、審核、報送和檔案管理等工作。應當在所承接工程的項目部建立統(tǒng)一的實名管理臺賬檔案，實行電子打卡的還應保存電子考勤信息和圖像、影像等信息。各類紙質(zhì)檔案管理臺賬保存至工程竣工且工資全部結(jié)清后至少2年。

第十四條  工程總承包、施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）應在現(xiàn)場人員進場施工前將其實名管理信息錄入實名管理信息平臺系統(tǒng)，開工進場后5日內(nèi)要向建設單位或者受其委托的監(jiān)理單位報送現(xiàn)場人員實名管理信息資料，及時準確地向行政主管部門上傳相關(guān)信息，并及時更新。

已錄入實名管理信息平臺系統(tǒng)的現(xiàn)場人員，3年以上（含3年）無活躍數(shù)據(jù)的，再次從事建筑作業(yè)時，建筑用工企業(yè)應對其重新進行培訓及信息錄入，否則不得進入施工現(xiàn)場，相關(guān)不良及良好記錄應予以保留。

建筑用工企業(yè)可以根據(jù)數(shù)據(jù)標準建立自己的實名管理信息平臺系統(tǒng)，也可以直接應用房屋建筑和市政基礎設施工程行政主管部門提供的平臺系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)錄入。

第十五條  工程總承包、施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）應配備實名管理所必須的硬件設施設備。有條件實施封閉管理的工程項目，應設立施工現(xiàn)場進出場門禁系統(tǒng)，采用生物識別技術(shù)進行電子打卡，落實考勤制度。優(yōu)先推行現(xiàn)場人員通過人臉、虹膜識別進行考勤，生物識別信息與二代身份證信息對應，嚴禁通過“集體代刷”等弄虛作假行為進行考勤。不具備封閉式管理的工程項目，應采用移動定位、電子圍欄等技術(shù)方式實施考勤管理。原則上同一建設單位和工程總承包、施工總承包企業(yè)通過同一門禁出入場登記考勤。

第十六條  工程總承包、施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）應按照有關(guān)規(guī)定通過在施工現(xiàn)場顯著位置設置“建筑工人維權(quán)告示牌”等方式，公開相關(guān)信息，保護建筑工人合法權(quán)益。鼓勵通過張貼二維碼方式公開項目基本信息，供社會查詢。

工程總承包、施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）應當在項目現(xiàn)場設置公示牌，將每月經(jīng)現(xiàn)場人員確認的考勤與工資支付信息在公示牌上進行公示，公示期不少于5日。

第十七條  專業(yè)分包企業(yè)、建筑勞務企業(yè)和專業(yè)作業(yè)企業(yè)按照分包合同約定，對本企業(yè)施工范圍的實名制管理負直接責任。應當服從工程總承包、施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）的用工實名管理，并嚴格按照勞動（務）關(guān)系落實管理責任。

第十八條  工程監(jiān)理企業(yè)應審查工程總承包、施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）所承接項目的用工實名管理實施方案，對項目中實名管理實施情況進行監(jiān)督，并在監(jiān)理日志中予以記錄。對未按本辦法落實實名管理工作的，發(fā)出監(jiān)理通知單，要求其限期整改，對逾期未整改的，向建設單位和行政主管部門報告。

第十九條  房屋建筑和市政基礎設施工程行政主管部門應加強對提供實名管理信息設施設備的供應商管理，確保實名管理信息真實、及時、安全上傳到實名管理信息平臺系統(tǒng)。

第二十條  實名管理所需費用可在工程安全文明措施費中列支，可按現(xiàn)行各專業(yè)綜合定額中以營改增后系數(shù)計算的安全文明施工措施費的6%增加計算，屬于不可競爭費用。

第五章  工資支付

第二十一條  建筑用工企業(yè)應當落實人工費用（工資）與其他工程款分賬管理制度，并按照工人工資支付專用賬戶有關(guān)規(guī)定要求落實責任。

發(fā)包單位在編制的招標控制價或工程預算文件中，項目人工總預算費用應單獨列明；承包單位在投標報價時也應相應列明人工總費用。

發(fā)包單位和承包單位簽訂合同時，應當對承包方設立工人工資支付專用賬戶、工程進度款中人工費用比例（或數(shù)額）、人工費用撥付的期限等事項作出明確約定。合同造價文件應列明人工費用總額。

工程實施時，建設單位應按合同約定，按時將工程款中的人工費款項（工資款）單獨足額撥入工程總承包或施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）的工人工資支付專用賬戶。

第二十二條  建筑用工企業(yè)應當在用工之日起15日內(nèi)為其招用的建筑工人辦理用于支付工資的銀行卡（即工資卡）并交付給其本人持有，企業(yè)和他人不得非法代持工人工資卡。已有銀行卡的建筑工人，在信息采集點提供本人銀行卡賬戶信息，并與實名管理信息綁定后，可不再辦理新的銀行卡。

第二十三條  建筑用工企業(yè)應當在施工現(xiàn)場配備用工管理勞資專管員，按實名管理信息平臺系統(tǒng)的考勤記錄考核建筑工人工作量，如實編制現(xiàn)場人員工資表，經(jīng)建筑工人本人簽字確認并公示后，委托銀行從工資支付專用賬戶直接將工資劃入建筑工人的銀行卡，按勞動（務）合同約定按時足額支付工資。

推行專業(yè)分包企業(yè)、建筑勞務企業(yè)和專業(yè)作業(yè)企業(yè)與工程總承包、施工總承包企業(yè)簽訂委托協(xié)議，委托工程總承包、施工總承包企業(yè)統(tǒng)一通過工資支付專用賬戶支付工資。

第二十四條  建設單位對建設項目的工人工資支付情況進行監(jiān)督，并及時協(xié)調(diào)解決工人工資發(fā)放中存在的問題。工程總承包、施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）應當對分包企業(yè)工人工資情況進行監(jiān)督，并及時協(xié)調(diào)解決工人工資發(fā)放中存在的問題。

第二十五條  建筑用工企業(yè)提請銀行將銀行卡制作發(fā)放、工資支付等信息歸集后上傳至實名管理信息平臺系統(tǒng)，向建筑工人反饋其工資收入信息。

第二十六條  現(xiàn)場人員退場時，建筑用工企業(yè)應當為其辦理退場登記，填報登記退場日期、用工評價或誠信記錄，并按勞動（務）合同約定結(jié)清相關(guān)費用。

第六章 監(jiān)督管理

第二十七條  各級房屋建筑和市政基礎設施工程行政主管部門應加強對在建工地落實實名管理情況的日常檢查，并實行差異化管理。對按照本辦法實施實名管理的項目及建筑用工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)等，可在日常監(jiān)管中實施簡化監(jiān)督檢查。對未按照本辦法落實實名管理的建筑用工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)等，或者在實施過程中弄虛作假的，責令相關(guān)部門和建筑用工企業(yè)等限期整改；拒不整改或整改不到位，由行政主管部門進行信用評價扣分和通報，約談相關(guān)責任人，并作為“雙隨機、一公開”監(jiān)管重點對象加大監(jiān)管力度，涉嫌違法的，依法追究其法律責任。

第二十八條  人力資源社會保障部門、工會組織在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)建筑用工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)等沒有按本辦法落實實名管理的，應當通報給房屋建筑和市政基礎設施工程行政主管部門。

第七章  附則

第二十九條  本辦法由佛山市住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責解釋。

第三十條  各區(qū)房屋建筑和市政基礎設施工程行政主管部門可結(jié)合本區(qū)實際制定相關(guān)實施細則或制度。

第三十一條  本辦法自2019年1月1日起施行，有效期為3年。