湛建管〔2019〕13號 湛江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《湛江市工程項目砂石原料保障供應(yīng)工作方案》的通知

湛建管〔2019〕13號

湛江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《湛江市工程項目砂石原料保障供應(yīng)工作方案》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），各相關(guān)單位：

為切實解決我市建筑市場原料供應(yīng)緊張問題，保障砂石等主要建筑原料穩(wěn)定供應(yīng)，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《湛江市工程項目砂石原料保障供應(yīng)工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

湛江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2019年1月21日

（市住建局建管科聯(lián)系人：陳志銳，聯(lián)系電話：3588039，傳真號碼：3588041，電子郵箱：zjshichangke@163.com；造價站聯(lián)系電話：3588336（砂石）、3588329（造價）；招標(biāo)監(jiān)管科聯(lián)系電話：3588103）

公開方式：主動公開

湛江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室

2019年1月21日印發(fā)

湛江市工程項目砂石原料保障供應(yīng)工作方案

為切實解決我市建筑市場目前面臨的原料供應(yīng)緊張問題，保障我市砂石等建筑原料穩(wěn)定供應(yīng)，推動湛江經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣東的重要講話及批示指示精神，按《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加強海砂開采運輸銷售使用管理工作的通知》（建質(zhì)〔2018〕108號）要求，進一步改善我市建筑市場砂石原材料供應(yīng)秩序，優(yōu)化現(xiàn)有審批環(huán)節(jié)，營造優(yōu)良的項目建設(shè)環(huán)境，為我市建筑市場的健康發(fā)展提供有效保障。

二、工作目標(biāo)

通過采取提高原料生產(chǎn)量、供應(yīng)量，穩(wěn)定市場價格、市場秩序，確保作業(yè)安全、生態(tài)安全，提升服務(wù)水平、服務(wù)效率等措施，在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，切實解決我市砂石原料市場面臨的供應(yīng)緊張、價格大幅上漲問題。

三、任務(wù)分工

（一）提高原料生產(chǎn)量和供應(yīng)量。

1.加快配置新增資源。堅持市場化配置原則，科學(xué)布設(shè)建筑砂石料礦山，制定合理的投放計劃，結(jié)合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及當(dāng)前相關(guān)政策要求，及時啟動具備出讓條件采礦權(quán)的出讓拍賣程序，多渠道提高砂石生產(chǎn)能力。市內(nèi)的砂石生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品優(yōu)先保證市域內(nèi)的需求。將廉江市、吳川市、遂溪縣等縣（市）作為近期砂源的主要供應(yīng)地。

責(zé)任單位：市自然資源局、市水務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負(fù)責(zé)落實。

2.加快辦理砂石資源相關(guān)審批手續(xù)。各級相關(guān)審批部門應(yīng)切實提高服務(wù)水平，提升服務(wù)效率，加快辦理采礦權(quán)需要的采礦許可、安全許可、水土保持、環(huán)境評價、林地審批、爆破許可等有關(guān)手續(xù)，確保砂石料礦場以最快的速度投產(chǎn)。已投產(chǎn)的礦場運輸建筑石料礦產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守礦產(chǎn)資源運輸管理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，確保本轄區(qū)內(nèi)礦場產(chǎn)出的礦產(chǎn)品優(yōu)先供應(yīng)本轄區(qū)的重點項目。

責(zé)任單位：市自然資源局、市水務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負(fù)責(zé)落實。

3.增加現(xiàn)有礦企產(chǎn)能保障市場供應(yīng)。要擴大現(xiàn)有在產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)能力，加大對在生產(chǎn)企業(yè)的指導(dǎo)和督促力度，強化用工組織和用水、用電等方面的保障，確?，F(xiàn)有合法企業(yè)全面達產(chǎn)，充分釋放產(chǎn)能，滿足市場需求。積極探索對砂石資源逐步實行采銷分離、統(tǒng)一銷售等國有化管理模式。

要明確整改時限，加快推進淘汰和升級改造類砂石企業(yè)的整治復(fù)產(chǎn)。同時幫助停產(chǎn)整頓企業(yè)解決實際問題，按要求完成復(fù)產(chǎn)綜合整治。

責(zé)任單位：市自然資源局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、湛江供電局、市自來水公司，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負(fù)責(zé)落實。

4.積極拓展域外砂石料來源。鼓勵經(jīng)營企業(yè)積極采購域外符合標(biāo)準(zhǔn)要求的砂石原料，供應(yīng)我市工程項目和商品混凝土、商品砂漿的市場。相關(guān)職能部門要積極支持，提高有關(guān)審批事項的辦事效率，切實提高指導(dǎo)企業(yè)在交通運輸、安全生產(chǎn)、貨物中轉(zhuǎn)、貿(mào)易進口、海關(guān)報關(guān)等方面的服務(wù)水平。

責(zé)任單位：市交通運輸局、市水務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、湛江海關(guān)、湛江海事局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負(fù)責(zé)落實。

5.推廣使用機制砂。要科學(xué)布局長遠(yuǎn)規(guī)劃，加大機制砂生產(chǎn)基地布局力度，合理規(guī)劃布局一批輻射半徑合理、技術(shù)含量高、能源消耗低，符合環(huán)保要求、符合湛江市城市總體規(guī)劃以及所在鎮(zhèn)總體規(guī)劃的砂石生產(chǎn)項目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推廣機制砂的生產(chǎn)、銷售和使用，多渠道解決工程項目建筑材料供應(yīng)問題。機制砂的質(zhì)量必須符合國家、省、行業(yè)相關(guān)用砂標(biāo)準(zhǔn)要求。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負(fù)責(zé)落實。

6.鼓勵合法合規(guī)使用海砂。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加強海砂開采運輸銷售使用管理工作的通知》（建質(zhì)〔2018〕108號）文件要求，研究建立建設(shè)用砂供應(yīng)長效機制。根據(jù)工程建設(shè)實際需求和標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃和有序開采河砂、海砂等，在條件成熟的地方以競爭方式聯(lián)合出讓海砂采礦權(quán)、海域使用權(quán)。多措并舉拓寬來源，鼓勵有條件的地區(qū)建立海砂開采運輸、凈化處理、經(jīng)銷一體化供應(yīng)渠道，保證凈化海砂質(zhì)量，保障工程項目建設(shè)用砂供給和質(zhì)量。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市海事局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負(fù)責(zé)落實。

（二）穩(wěn)定市場價格、市場秩序。

1.穩(wěn)定市場價格。各級發(fā)改部門啟動砂石市場價格應(yīng)急監(jiān)測，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局加強對市場價格走勢的監(jiān)測、預(yù)研、預(yù)警，密切關(guān)注砂石原料市場價格，增加采報價頻率，做到每周對市場砂石價格波動情況進行監(jiān)測分析報告；及時通過報刊、網(wǎng)站、微信公眾平臺等多種渠道向社會發(fā)布砂石原料供應(yīng)、價格變動等信息，引導(dǎo)企業(yè)合理生產(chǎn)。加強對砂石原料短期內(nèi)價格過快上漲企業(yè)的監(jiān)控，防范市場價格異常波動。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局及時發(fā)布砂石、混凝土及混凝土制品等主要材料價格以及各類造價指標(biāo)指數(shù)，引導(dǎo)建筑市場主體對建材價格的變化進行研判，為工程造價的合理確定和有效控制提供支撐。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負(fù)責(zé)落實。

2.維護市場秩序。加快砂石存量資源投放市場供應(yīng)，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）按照屬地負(fù)責(zé)原則，強化屬地穩(wěn)控責(zé)任，督促業(yè)主盡快向市場供應(yīng)投放，加強對轄區(qū)內(nèi)建材資源價格和運輸價格監(jiān)管力度。各級市場監(jiān)督管理（工商）部門組織企業(yè)簽訂誠信經(jīng)營承諾書。要督促企業(yè)嚴(yán)格遵守市場價格秩序，實行明碼標(biāo)價、公開銷售，依法查處哄抬物價、串通漲價、囤積居奇等牟取非法利益的行為。對惡意擾亂市場秩序的，納入掃黑除惡專項斗爭堅決整治。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)督管理局、市自然資源局、市水務(wù)局、市交通運輸局、市公安局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負(fù)責(zé)落實。

3.嚴(yán)厲查處非法違法采礦。各縣（市、區(qū)）和各級自然資源、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、公安部門要履行好打擊非法違法采礦的巡查、發(fā)現(xiàn)、報告工作，對無證采礦、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍開采、以采代探、以工程名義實施采礦經(jīng)營等行為進行嚴(yán)格查處，涉嫌犯罪的，要及時移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

責(zé)任單位：市自然資源局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負(fù)責(zé)落實。

（三）確保作業(yè)安全、生態(tài)安全。

1.加快推進礦山生態(tài)恢復(fù)治理。積極推動我市砂石原料礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃工作，明確礦山生態(tài)恢復(fù)治理方向，加快推進礦山生態(tài)恢復(fù)治理工作，綜合利用礦山削坡產(chǎn)出的建筑砂石料，產(chǎn)出的建筑砂石料優(yōu)先保障本轄區(qū)重點項目建設(shè)需要。要強化環(huán)保監(jiān)管，繼續(xù)加大對“散亂污”砂石生產(chǎn)企業(yè)的整治力度。對整合或新設(shè)合法采砂石企業(yè)，要按照“誰破壞、誰治理”原則，明確其作為礦山生態(tài)環(huán)境治理的責(zé)任主體，相關(guān)部門監(jiān)督采石礦山切實履行好“邊開采，邊治理”總要求，確保完成礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)。

責(zé)任單位：市自然資源局，市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市公安局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負(fù)責(zé)落實。

2.支持砂石綜合利用。鋼鐵、石化、高速公路、鐵路、公路、航道、碼頭等重點工程建設(shè)項目建設(shè)施工臨時采挖廢棄的砂石可以綜合利用于本工程建設(shè)。

責(zé)任單位：市自然資源局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負(fù)責(zé)落實。

3.督促礦企安全生產(chǎn)、運輸。各縣（市、區(qū)）和安全生產(chǎn)、交通、公安、城管部門要強化安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，督促指導(dǎo)砂石原料生產(chǎn)企業(yè)、運輸企業(yè)落實安全生產(chǎn)職責(zé)，確保安全生產(chǎn)及交通運輸安全。

責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市交通運輸局、市公安局、市城市管理和綜合執(zhí)法局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負(fù)責(zé)落實。

（四）加強監(jiān)管確保工程質(zhì)量安全。

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水務(wù)等工程監(jiān)管部門要強化監(jiān)管力量，增加對工程項目及預(yù)拌混凝土企業(yè)、預(yù)拌砂漿企業(yè)的砂石原料、混凝土及砂漿產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽檢頻率，強化生產(chǎn)企業(yè)及工程項目參建單位的質(zhì)量責(zé)任，重點查處質(zhì)量違法行為，增強企業(yè)誠信守法經(jīng)營意識，確保工程質(zhì)量安全。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負(fù)責(zé)落實。

（五）工程造價按風(fēng)險共擔(dān)原則合理協(xié)商調(diào)整。

1.發(fā)承包雙方合理分擔(dān)風(fēng)險。在招標(biāo)文件及合同中禁止采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句，規(guī)定投標(biāo)人承擔(dān)超出自身能力以外的風(fēng)險內(nèi)容及其風(fēng)險范圍或風(fēng)險幅度。

2.合同價款按具體情況相應(yīng)調(diào)整。建設(shè)單位在工程建設(shè)全過程應(yīng)充分考慮建設(shè)工程材料價格波動對工程質(zhì)量、安全、工期和造價的影響。在貫徹《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強建筑工程材料價格風(fēng)險管控的指導(dǎo)意見》（粵建市函〔2018〕2058號）精神的同時，還應(yīng)結(jié)合以下情況考慮：

（1）在本文發(fā)布之前已開工或已簽訂施工合同的建設(shè)工程項目，如施工合同中約定相關(guān)材料價差不調(diào)整的，發(fā)承包雙方可重新協(xié)商簽訂補充協(xié)議，確定相關(guān)材料價差的調(diào)整辦法，調(diào)整2018年7月1日起實施的工程量中的材料價差。

（2）在本文發(fā)布之前已開工或已簽訂施工合同的建設(shè)工程項目，如施工合同中對上述材料價格風(fēng)險幅度以及價差調(diào)整辦法未進行約定或者約定不明確的，按以下方法調(diào)整2018年7月1日起實施的工程量中的材料價差：

合同中無約定，繼續(xù)履約對一方存在明顯困難時，雙方應(yīng)公平合理分擔(dān)風(fēng)險，協(xié)商調(diào)整工程造價，簽訂補充協(xié)議。若發(fā)承包人一時無法協(xié)商一致，可提請工程造價主管部門協(xié)調(diào)，按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）9.8.2條規(guī)定，對價差超出部分予以調(diào)整，簽訂補充協(xié)議。

以上補充協(xié)議的簽訂范圍僅限于砂石原料、混凝土及混凝土制品、砂漿、砌體材料等，其余內(nèi)容不能違背原合同的實質(zhì)性條款精神。

責(zé)任單位：市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負(fù)責(zé)落實。

（六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)確保工作落實。

各級各相關(guān)部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識砂石原料供應(yīng)保障工作的重大意義，真正把保障建材供應(yīng)、穩(wěn)控市場價格納入重要議事日程。要建立市級主要責(zé)任部門共同參與的聯(lián)動機制和研判機制，負(fù)責(zé)采集、發(fā)布砂石價格，研究制定監(jiān)管措施，以及加強專項督查。各縣（市、區(qū)）要相應(yīng)建立聯(lián)動機制，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，重大問題主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、親自協(xié)調(diào)，全力確保全市建材市場砂石供需平衡、價格穩(wěn)定，切實維護廣大人民群眾的根本利益。

各相關(guān)部門要加強信息溝通和工作配合，統(tǒng)籌兼顧，通力合作，切實落實責(zé)任分工。為確保保障工作落到實處，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）、各相關(guān)部門應(yīng)每月5日前將上月保障供應(yīng)工作進展情況報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。市政府督查室不定期組織對相關(guān)單位保障工作開展情況進行督查，對責(zé)任不落實、措施不得力的單位和個人啟動問責(zé)機制。

附件：湛江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《湛江市工程項目砂石原料保障供應(yīng)工作方案》的通知湛建管〔2019〕13號