廊建督字[2019]1號 廊坊市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站關(guān)于全面有效加強工程質(zhì)量監(jiān)管的措施

廊建督字[2019]1號

廊坊市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站關(guān)于全面有效加強工程質(zhì)量監(jiān)管的措施

各縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)站、各工程參建單位：

為全面有效加強工程質(zhì)量監(jiān)管，進一步規(guī)范工程參建各方主體的質(zhì)量行為，促進責(zé)任主體質(zhì)量責(zé)任落實，強化施工工程質(zhì)量控制，強化工程實體質(zhì)量保證，扎實推進“縣城建設(shè)工程質(zhì)量提升活動”，促進我市工程質(zhì)量水平全面提升，現(xiàn)就相關(guān)措施要求通知如下：

一、嚴(yán)查質(zhì)量保證體系落實，規(guī)范參建各方質(zhì)量行為

建設(shè)單位辦理完結(jié)工程質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)并取得施工許可手續(xù)后，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織工程質(zhì)量責(zé)任主體召開首次監(jiān)督工作會，了解工程項目實際情況，檢查工程質(zhì)量責(zé)任主體質(zhì)量管理組織機構(gòu)和管理制度建立情況以及管理人員到崗情況，提出質(zhì)量監(jiān)督工作要求。工程質(zhì)量責(zé)任主體質(zhì)量管理組織機構(gòu)和管理制度不健全，或關(guān)鍵崗位管理人員未配齊的，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)責(zé)任主體限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令停工。
二、差別化監(jiān)管

（一）日常監(jiān)督差別化

根據(jù)工程性質(zhì)、特點、規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度，以及工程質(zhì)量責(zé)任主體質(zhì)量保證能力和信用狀況等，編制監(jiān)督工作計劃并實施差別化監(jiān)督。監(jiān)督工作計劃中應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)督組人員、專業(yè)設(shè)置、監(jiān)督依據(jù)、主要監(jiān)督內(nèi)容、抽查頻次等，原則上對每個工程項目的監(jiān)督抽查頻次原則上不少于3次（裝飾裝修工程不少于1次），重點加強對工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

（二）竣工驗收專家監(jiān)督差別化

依據(jù)《河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于實行建筑工程竣工驗收專家評價制度的通知》(冀建質(zhì)〔2014〕36號)、《廊坊市建設(shè)局關(guān)于實行建筑工程竣工驗收專家評價制度的實施細(xì)則》文件要求，各級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在執(zhí)行專家評價制度時，應(yīng)重點對下列工程進行評價監(jiān)督：

1.保障房住房工程；

2.校舍工程；

3.大型公建；

4.技術(shù)復(fù)雜、重大的建筑工程。

三、加強見證取樣送檢制度，完善提升監(jiān)督抽測機制

各工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行落實《河北省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行見證取樣和送檢的管理規(guī)定》《河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程見證取樣管理工作的通知》《河北省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理實施辦法》文件要求，加大見證取樣送檢制度落實情況的檢查力度，加大違法違規(guī)行為的處罰力度，加大原材料現(xiàn)場抽樣送檢的頻率。具體要求如下：

（一）強化見證取樣送樣過程控制

1.涉及結(jié)構(gòu)安全、使用功能的試塊、試件、材料及構(gòu)配件必須實行見證取樣和送檢。重點工程、國家投資的公共建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、校舍工程實行100%見證取樣和送檢。

2.見證人員、取樣員要確保樣品從取樣到送樣全過程可控，見證人員和取樣員一起將樣品送至檢測機構(gòu)或采取有效的封樣措施送樣，封樣和送樣時留取影像資料。

3.施工單位應(yīng)建立試樣臺賬。檢測結(jié)果為不合格或不符合要求時，應(yīng)在臺賬中注明處置情況，并留存相關(guān)影響證明資料。

見證取樣人員對見證取樣和送檢試樣的代表性和真實性負(fù)責(zé)，施工單位和監(jiān)理單位分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。施工單位要留存檢測不合格建材的退換貨記錄、返工整改等資料及整改前后的影像圖片，由項目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師簽字認(rèn)可。

4.見證取樣人員玩忽職守或有弄虛作假行為的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，造成質(zhì)量事故的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（二）加大現(xiàn)場原材料抽檢頻率

工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在日常監(jiān)督檢查過程中，應(yīng)對涉及主體結(jié)構(gòu)安全、使用功能、節(jié)能保溫、電線電纜的原材料和構(gòu)配件進行抽樣送檢。重點為：

1.用于承重結(jié)構(gòu)的鋼筋及連接接頭試件；

2.用于地下工程的防水材料；

必須滿足《地下防水工程質(zhì)量驗收規(guī)范》、《地下工程防水技術(shù)規(guī)范》中不透水性和低溫柔度等相關(guān)指標(biāo)要求。

3.用于外墻節(jié)能保溫的原材料；

4.用于電氣安裝工程的電線、電纜。

四、建立健全制度，確保各方責(zé)任主體履職盡責(zé)，監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范高效

（一）工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化

標(biāo)準(zhǔn)化：推行實施《河北省工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案》，從工程開工建設(shè)到竣工驗收全過程對工程參建各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量進行控制，實行規(guī)范化管理。

質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化主要包括：項目部管理結(jié)構(gòu)設(shè)置和人員管理、技術(shù)管理、材料管理、分包管理、施工管理、資料管理和驗收管理等。

實體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化主要包括：按照“施工質(zhì)量樣板化、技術(shù)交底可視化、操作過程規(guī)范化”的要求，從建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進場質(zhì)量控制、施工工序控制及質(zhì)量驗收控制的全過程，對影響結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的分部、分項工程和關(guān)鍵工序做法以及管理要求等作出相應(yīng)規(guī)定。

施工現(xiàn)場需從以下六方面落實執(zhí)行并建立24項質(zhì)量管理制度：（24項質(zhì)量管理制度詳見附件4）

1.建立健全質(zhì)量保證體系；

2.建立質(zhì)量責(zé)任追溯制度；

3.建立質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化崗位責(zé)任制度；

4.實施樣板示范制度；

5.促進質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化與信息化融合；

6.建立質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化評價體系。

信息化：市質(zhì)監(jiān)站將工程實體、行為、材料三方面監(jiān)督內(nèi)容進行全面梳理，形成自選庫，做到監(jiān)督執(zhí)法語言統(tǒng)一、規(guī)范，程序科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。并將整個監(jiān)督程序納入市建設(shè)局系統(tǒng)平臺，做到辦公科學(xué)化、信息共享化。

（二）監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化、科學(xué)化

1.實行中止質(zhì)量監(jiān)督和終止質(zhì)量監(jiān)督舉措

工程項目因故中止施工超過一個月的或工程項目的單位工程質(zhì)量竣工驗收合格的，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)中止對該工程的質(zhì)量監(jiān)督，并向建設(shè)單位發(fā)放《中止工程（單位工程）質(zhì)量監(jiān)督告知書》（附件1）。

所稱因故中止施工不包括因本市舉辦重要活動或會議、法定節(jié)假日、季節(jié)性停工，以及工程項目被責(zé)令停工等情形暫時停止的施工。

中止施工的工程項目恢復(fù)施工，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)申請恢復(fù)工程質(zhì)量監(jiān)督，并提交經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位項目負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章的復(fù)工條件驗收報告。報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(1)建設(shè)、施工、監(jiān)理、主要分包單位企業(yè)及工程項目主要管理人員一覽表；

(2)建設(shè)工程施工現(xiàn)場三方責(zé)任主體履責(zé)情況自查報告。

中止施工超過一年的工程項目申請恢復(fù)工程質(zhì)量監(jiān)督時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織專家對工程項目進行工程質(zhì)量狀態(tài)評估，根據(jù)評估結(jié)果進行相關(guān)檢測，并將專家的評估報告與檢測情況作為復(fù)工條件驗收報告的附件一并提交工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。

工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)收到建設(shè)單位提交的復(fù)工條件驗收報告后，符合復(fù)工條件的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)向建設(shè)單位發(fā)放《恢復(fù)工程質(zhì)量監(jiān)督告知書》（附件2），對工程項目恢復(fù)實施工程質(zhì)量監(jiān)督。

有下列情形之一的，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程項目終止質(zhì)量監(jiān)督工作計劃，并向建設(shè)單位出具《終止工程質(zhì)量監(jiān)督工作計劃告知書》（附件3）：

①工程項目未組織工程竣工驗收已投入使用的；

②工程項目實體不復(fù)存在的；

③工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)認(rèn)為需要終止質(zhì)量監(jiān)督工作計劃的其他情形。

終止質(zhì)量監(jiān)督工作計劃后，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法查處發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，并在工程質(zhì)量監(jiān)督報告中記錄終止質(zhì)量監(jiān)督工作計劃情況。

2.完善監(jiān)督執(zhí)法程序，約束監(jiān)督執(zhí)法過程。

工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任。但已依法履行工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，有下列情形之一的，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員不承擔(dān)責(zé)任：

(1)中止工程質(zhì)量監(jiān)督期間或者終止工程質(zhì)量監(jiān)督工作計劃后，工程質(zhì)量責(zé)任主體擅自施工導(dǎo)致發(fā)生質(zhì)量事故的；

(2)對發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量違法行為和質(zhì)量隱患已經(jīng)依法查處，工程質(zhì)量責(zé)任主體在整改期間拒不執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)管指令發(fā)生質(zhì)量問題或質(zhì)量事故的；

(3)工程質(zhì)量責(zé)任主體弄虛作假，限于現(xiàn)有的技術(shù)力量和監(jiān)督手段無法發(fā)現(xiàn)，致使無法作出正確執(zhí)法行為的；

(4)按照工程項目監(jiān)督工作計劃已經(jīng)履行監(jiān)督職責(zé)的。

監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)堅持“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”的宗旨，遵紀(jì)守法、廉潔自律。對在工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給與行政處分。

五、完善信用體系建設(shè)

1.獲得國家、省、市、縣級優(yōu)質(zhì)工程表彰的，給予企業(yè)良好行為加分,督促建筑企業(yè)通過“廊坊市建筑市場信用管理系統(tǒng)”進行網(wǎng)上申報；

2.質(zhì)監(jiān)站對在建工程日常巡查情況進行量化打分，通過“廊坊市建筑市場信用管理系統(tǒng)”進行錄入、審核；

3.按照河北省住建廳《關(guān)于實行施工現(xiàn)場質(zhì)量保證體系量化考核的通知》要求，質(zhì)監(jiān)站對質(zhì)量行為違規(guī)責(zé)任人實施記分，責(zé)任人在一個記分周期內(nèi)累計記分分值達到40分（含40分）及以上時，將其違規(guī)情況上傳至“廊坊市建筑市場信用管理系統(tǒng)”，對其所在企業(yè)進行不良行為記錄。

廊坊市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站

2019年1月15日

附件1

中止工程（單位工程）質(zhì)量監(jiān)督告知書

編號：

（建設(shè)單位）：

你單位負(fù)責(zé)建設(shè)的工程/單位工程（質(zhì)量監(jiān)督注冊號：；施工許可證編號：），經(jīng)我單位查驗，存在《廊坊市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站關(guān)于全面有效加強工程質(zhì)量監(jiān)管的措施》中止工程質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)情形，現(xiàn)告知你單位：

我單位自即日起，對該工程中止工程質(zhì)量監(jiān)督。

中止施工期間，你單位應(yīng)當(dāng)確保施工現(xiàn)場質(zhì)量管控措施到位，停工部位處于安全穩(wěn)定狀態(tài)；應(yīng)當(dāng)定期組織對施工現(xiàn)場的巡查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患要立即消除，加強對主體結(jié)構(gòu)、主要建筑材料和建筑構(gòu)配件的維護保養(yǎng)，確保主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全。

該工程恢復(fù)施工前必須到我單位辦理恢復(fù)施工手續(xù)。

工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu) （章）：

日期： 年 月 日

告知書接收人簽字： 接收日期：

附件2

恢復(fù)工程質(zhì)量監(jiān)督告知書

編號：

（建設(shè)單位）：

你單位申請辦理恢復(fù)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)所提交的資料齊全，經(jīng)我單位查驗，符合《廊坊市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站關(guān)于全面有效加強工程質(zhì)量監(jiān)管的措施》的相關(guān)要求，現(xiàn)告知你單位：

我單位自即日起，將恢復(fù)對工程（中止工程質(zhì)量監(jiān)督告知書編號：；質(zhì)量監(jiān)督注冊號：；施工許可證編號：的質(zhì)量監(jiān)督工作。

你單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，嚴(yán)格落實工程質(zhì)量主體責(zé)任，認(rèn)真做好工程質(zhì)量管理工作。

工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu) （章）：

日期： 年 月 日

告知書接收人簽字： 接收日期：

附件3

終止工程質(zhì)量監(jiān)督告知書

編號：

（建設(shè)單位）：

你單位負(fù)責(zé)建設(shè)的工程（質(zhì)量監(jiān)督注冊號：；施工許可證編號：），經(jīng)我單位查驗，存在《廊坊市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站關(guān)于全面有效加強工程質(zhì)量監(jiān)管的措施》終止工程質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)情形：

□工程項目所有單位工程均質(zhì)量竣工驗收合格，但超過六個月未組織工程竣工驗收；

□工程項目未組織工程竣工驗收已投入使用；

□工程項目實體不復(fù)存在；

□需要終止質(zhì)量監(jiān)督的其他情形。

現(xiàn)告知你單位，我單位自即日起，對該工程終止工程質(zhì)量監(jiān)督。

工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu) （章）：

日期： 年 月 日

告知書接收人簽字： 接收日期：

附件4

施工單位需要建立的質(zhì)量管理制度清單

1、項目部管理人員配備管理制度（要滿足《建設(shè)工程施工現(xiàn)場質(zhì)量管理規(guī)范》（DB13(J）/T173-2014）要求）；

2、項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量員、標(biāo)準(zhǔn)員、資料員、施工員、材料員質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化崗位手冊；

3、項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量員、標(biāo)準(zhǔn)員、資料員、施工員、材料員崗位責(zé)任考核制度（必須包括質(zhì)量責(zé)任考核內(nèi)容）；

4、操作工人質(zhì)量責(zé)任制；

5、培訓(xùn)管理制度（培訓(xùn)對象包括項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量員、標(biāo)準(zhǔn)員、資料員、施工員、材料員、操作工人、新入職員工、新進場員工等，培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)主管部門規(guī)范性文件、企業(yè)管理制度等）；

6、施工機械管理制度；

7、材料管理制度（包括材料采購、合格供應(yīng)商評價、材料臺賬、進廠驗收、現(xiàn)場材料標(biāo)識、見證取樣送檢、檢驗臺賬等）；

8、圖紙會審管理制度；

9、設(shè)計變更管理制度；

10、施工組織設(shè)計管理制度；

11、專項施工方案管理制度；

12、技術(shù)交底管理制度；

13、樣板示范管理制度；

14、質(zhì)量常見問題預(yù)防管理制度；

15、工程質(zhì)量巡查制度（施工單位對項目部工程質(zhì)量巡查）；

16、分包管理制度（專業(yè)分包和勞務(wù)分包）；

17、項目部質(zhì)量檢查制度（質(zhì)量檢查的頻次、施工過程三檢制度等）；

18、質(zhì)量驗收管理制度（包括隱蔽驗收、檢驗批、分項、分部及竣工驗收等）；

19、成品保護制度；

20、質(zhì)量問題處置管理制度；

21、施工技術(shù)資料管理制度；

22、質(zhì)量責(zé)任追溯制度（施工工程質(zhì)量責(zé)任標(biāo)識制度、工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾和竣工后永久性標(biāo)牌制度等）；

23、質(zhì)量事故處置及責(zé)任追溯制度；

24、質(zhì)量回訪、保修及服務(wù)制度。