北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會印發(fā)2019年工程質(zhì)量管理工作要點的通知
京建發(fā)〔2019〕44號
各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委，東城、西城區(qū)住房城市建設委，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設局，各集團、總公司，各有關單位：
為切實做好2019年工程質(zhì)量管理工作，現(xiàn)將《北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會2019年工程質(zhì)量管理工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
各有關單位要結(jié)合工作實際，研究制定本部門或本單位2019年工程質(zhì)量管理工作計劃及具體實施方案，深入貫徹執(zhí)行《北京市建設工程質(zhì)量條例》，全面推動質(zhì)量主體責任落實，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，進一步提升我市建設工程質(zhì)量管理水平。
特此通知。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會
2019年2月1日
（此件公開發(fā)布）
北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會2019年工程質(zhì)量管理工作要點
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，全面落實北京市委十二屆七次全會和2019年全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議精神，深入落實《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》，緊緊圍繞中華人民共和國成立70周年慶?；顒?，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以人民為中心發(fā)展思想，堅持“質(zhì)量第一”和“質(zhì)量強國”發(fā)展理念，堅持首善標準，深刻把握高質(zhì)量發(fā)展新要求，聚焦首都工程質(zhì)量領域發(fā)展不平衡不充分的突出矛盾，全面深化改革開放，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，深入開展質(zhì)量提升行動，嚴格落實各方主體質(zhì)量責任，全面提升工程質(zhì)量水平，為實現(xiàn)首都加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平、抓好“三件大事”、打好三大攻堅戰(zhàn)的總體發(fā)展目標，推動首都新發(fā)展提供堅實質(zhì)量保障。
一、工作目標
（一）確保首都建設工程結(jié)構質(zhì)量安全。有效遏制一般質(zhì)量事故，堅決杜絕較大及以上工程質(zhì)量事故發(fā)生，嚴守工程質(zhì)量生命線。
（二）夯實工程質(zhì)量管理基礎。建立健全工程質(zhì)量教育培訓、工程質(zhì)量風險分級管控和隱患排查治理雙重預防、工程質(zhì)量信用以及工程質(zhì)量責任體系，推動工程質(zhì)量管理法治化、標準化、信息化和社會化，推進首都工程質(zhì)量治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（三）大力提升住宅工程品質(zhì)。繼續(xù)加強住宅工程質(zhì)量管理，強化住宅工程質(zhì)量通病治理，努力建設百年精品住宅。
（四）做好重大活動服務保障工作。全力做好慶祝中華人民共和國成立70周年、“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞洲文明對話大會、世界園藝博覽會等重大活動服務保障工作，確?；顒悠陂g質(zhì)量管理萬無一失。
二、堅持首善標準，扎實推動首都建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（一）建立健全首都特色工程質(zhì)量保障體系
1.發(fā)揮法治引領作用。貫徹落實《北京市建設工程質(zhì)量條例》，繼續(xù)加大宣傳貫徹力度，完善建設單位首要責任等配套制度建設，定期總結(jié)并通報《北京市建設工程質(zhì)量條例》實施情況。落實國務院辦公廳《關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）規(guī)定要求，積極探索推行行政執(zhí)法“三項制度”，實現(xiàn)工程質(zhì)量行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正。
2.全面落實工程質(zhì)量責任。突出強化建設單位質(zhì)量首要責任，完善建設單位事前質(zhì)量責任告知制度，規(guī)范事中質(zhì)量管理行為，加大事后責任追究力度。嚴格落實工程質(zhì)量終身責任制，督促注冊執(zhí)業(yè)人員、關鍵崗位技術人員和一線作業(yè)人員切實履行崗位質(zhì)量責任，進一步提升從業(yè)人員質(zhì)量意識。
3.深入研究施工質(zhì)量風險分級管控和隱患排查治理制度。借鑒建立施工安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的成功經(jīng)驗，積極有序推進我市質(zhì)量風險分級管控和隱患排查治理相關技術標準制定、信息系統(tǒng)建立、配套管理辦法制定等工作，有效控制質(zhì)量風險，及時消除質(zhì)量隱患，提升質(zhì)量風險和隱患整體管控能力。
4.建立健全工程質(zhì)量教育培訓制度。推動教育培訓重心下移，強化班組長和一線作業(yè)人員教育培訓制度，重點加強構件裝配工、灌漿工、預埋工等關鍵崗位人員上崗培訓工作。創(chuàng)新教育培訓形式，健全培訓考核機制，研究采取信息化手段進行可視化教育培訓和考核。鼓勵施工總承包企業(yè)建立穩(wěn)定的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，培育自有技能骨干工人，提升企業(yè)核心競爭力。
（二）大力推進工程質(zhì)量管理標準化
1.推廣《工程質(zhì)量安全手冊（試行）》。督促參建各方認真執(zhí)行《工程質(zhì)量安全手冊（試行）》，并研究制定符合首都工程質(zhì)量管理特點的實施細則。對于執(zhí)行《工程質(zhì)量安全手冊（試行）》不力的企業(yè)和項目，及時給予通報、曝光。
2.推進工程質(zhì)量管理標準化試點工作。嚴格落實《北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會關于開展建設工程質(zhì)量管理標準化工作的指導意見》（京建發(fā)〔2018〕295號）相關要求，擴大工程質(zhì)量管理標準化試點范圍，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，引導企業(yè)和工程項目在2019年底基本建立企業(yè)質(zhì)量標準化管理制度、工作流程和評價標準。
3.創(chuàng)新工程質(zhì)量標準化評價模式。研究探索將工程質(zhì)量標準化評價工作納入長城杯等評優(yōu)評獎活動，充分利用評優(yōu)評獎活動專家資源，采取可量化、可操作性強的評價模式，科學、客觀評價項目質(zhì)量管理標準化工作成效。
（三）發(fā)揮信息化對提高工程質(zhì)量水平的驅(qū)動作用
1.推進項目質(zhì)量管理信息化。充分發(fā)揮北京科技創(chuàng)新中心資源優(yōu)勢，大力推動bim在施工質(zhì)量管理關鍵環(huán)節(jié)的深度應用，研究探索大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、VR等技術在質(zhì)量管理方面應用，提升項目工程質(zhì)量管理水平。
2.推進施工過程資料信息化。持續(xù)推進我市建設工程施工資料電子化工作，完善施工資料管理平臺，研究制定施工資料電子化管理相關規(guī)范性文件，推動工程資料與建設進度同步。
3.推進質(zhì)量監(jiān)管信息化。推進質(zhì)量安全測評平臺、檢測監(jiān)管信息系統(tǒng)、預拌混凝土生產(chǎn)使用信息管理平臺優(yōu)化升級，全市范圍內(nèi)逐步推廣工程質(zhì)量監(jiān)督APP，實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)場移動智能執(zhí)法。
（四）構建工程質(zhì)量社會共治新格局
1.加快建設工程質(zhì)量管理信用體系。研究進一步加大質(zhì)量信用情況在招標投標、評獎評優(yōu)等活動中的指標權重，切實把保障工程質(zhì)量作為信用體系更具約束性的硬指標。加大檢測行業(yè)失信懲戒力度，提高偽造檢測數(shù)據(jù)、出具虛假檢測報告等嚴重失信行為的違法成本，規(guī)范檢測行業(yè)市場秩序。
2.激發(fā)市場主體活力。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，引導企業(yè)全面加強質(zhì)量管理，建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進的質(zhì)量管理工作機制。鼓勵企業(yè)集中優(yōu)勢資源加強質(zhì)量創(chuàng)新、質(zhì)量治理和質(zhì)量攻關，增強企業(yè)核心競爭力，促進首都建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
3.營造“質(zhì)量第一”良好社會氛圍。發(fā)揮示范項目引領作用，組織開展榮獲魯班獎、國家優(yōu)質(zhì)工程獎、長城杯等優(yōu)秀工程項目觀摩活動，加強企業(yè)、項目之間交流學習，推廣成熟先進的質(zhì)量管理經(jīng)驗。創(chuàng)新2019年全市建設工程“質(zhì)量月”活動形式，大力弘揚工匠精神，厚植工匠文化，樹立質(zhì)量標桿，讓重視質(zhì)量、追求卓越逐步成為建筑領域統(tǒng)一共識。
三、聚焦重點領域，推動首都工程質(zhì)量水平穩(wěn)中有升
（一）鞏固首都工程主體結(jié)構質(zhì)量治理成果
1.持續(xù)做好預拌混凝土質(zhì)量治理。嚴格執(zhí)行《北京市建設工程質(zhì)量條例》相關規(guī)定，強化生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，加強原材料質(zhì)量檢驗，嚴格生產(chǎn)質(zhì)量驗收，確保預拌混凝土生產(chǎn)質(zhì)量。
2.落實屬地監(jiān)管責任。優(yōu)化各區(qū)預拌混凝土質(zhì)量監(jiān)管機構人員配置，明確監(jiān)管重點，強化專業(yè)技術培訓，提升監(jiān)管專業(yè)水平。開展市、區(qū)聯(lián)合執(zhí)法檢查，促進屬地監(jiān)管責任真正落到實處。
3.鞏固并完善駐廠監(jiān)理制度。研究繼續(xù)擴大駐廠監(jiān)理范圍，建立駐廠監(jiān)理單位動態(tài)管理機制，完善駐廠監(jiān)理培訓制度，提升駐廠監(jiān)理工作專業(yè)化水平。
4.加強預拌混凝土質(zhì)量狀況評估成果應用。進一步提高預拌混凝土質(zhì)量狀況評估工作的科學性、全面性和客觀性，引導工程參建單位擇優(yōu)選取質(zhì)量保障能力強的預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)。
（二）建設經(jīng)得起歷史檢驗的精品力作
1.突出加強北京大興國際機場、冬奧會、世園會、城市副中心行政辦公區(qū)二期等標志性工程質(zhì)量管理。結(jié)合重點工程質(zhì)量管理特點與難點，加強關鍵和重要施工環(huán)節(jié)的過程質(zhì)量控制，及時發(fā)現(xiàn)并解決質(zhì)量隱患，確保高質(zhì)量高標準完成重點工程建設任務。
2.強化軌道交通工程質(zhì)量監(jiān)管。深入開展軌道交通工程安全質(zhì)量評估工作，研究建立軌道交通建設工程安全質(zhì)量狀態(tài)評估與監(jiān)督執(zhí)法對接機制。繼續(xù)推進建設工程監(jiān)理報告制度試點和軌道交通工程雙重預防機制試點工作。
3.建立重點工程長效化、常態(tài)化質(zhì)量管理機制。持續(xù)開展重點工程專項執(zhí)法檢查和月度執(zhí)法通報制度，定期檢查并總結(jié)重點工程質(zhì)量管理工作情況，及時解決重點和難點問題，確保重點工程質(zhì)量狀況穩(wěn)定可控。
（三）增強城市地下綜合管廊質(zhì)量管理能力
1.深入研究地下綜合管廊工程質(zhì)量控制與監(jiān)管。引導行業(yè)協(xié)會、企業(yè)研究制定完善地下綜合管廊施工、監(jiān)理、竣工驗收等團體標準和企業(yè)標準，夯實地下綜合管廊質(zhì)量管理基礎。
2.研究制定本市城市地下綜合管廊建設全過程質(zhì)量管理文件。進一步落實城市地下綜合管廊工程建設各方質(zhì)量主體責任，加強重點環(huán)節(jié)、關鍵工序的質(zhì)量管控，嚴格管廊和管線質(zhì)量驗收管理，確保滿足運營質(zhì)量。
（四）提升預制混凝土構件生產(chǎn)質(zhì)量
1.持續(xù)加強預制混凝土構件生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量管控。嚴格落實《關于加強裝配式混凝土建筑設計施工質(zhì)量全過程管控的通知》（京建法〔2018〕6號）規(guī)定要求，落實預制混凝土構件生產(chǎn)單位質(zhì)量責任，加強對原材料檢驗、生產(chǎn)過程質(zhì)量管理、產(chǎn)品出廠檢驗及運輸?shù)拳h(huán)節(jié)控制，確保預制混凝土構件產(chǎn)品質(zhì)量。
2.推行駐廠監(jiān)造制度。研究制定裝配式混凝土構件生產(chǎn)駐廠監(jiān)造相關政策文件，明確駐廠監(jiān)造主體責任、委托形式、實施范圍和工作內(nèi)容等，從源頭上把控裝配式建筑部品部件生產(chǎn)質(zhì)量。
3.建立裝配式建筑部品部件質(zhì)量可追溯制度。采用信息化手段，集成預制混凝土構件設計、生產(chǎn)、施工、安裝等關鍵信息，確保裝配式建筑建設全過程質(zhì)量責任可追溯。
四、深化供給側(cè)結(jié)構性改革，建設新時代百年精品住宅
（一）持續(xù)提高住宅工程建設品質(zhì)
1.加強政策性住房、棚戶區(qū)、回遷安置房、老舊小區(qū)、危房改造項目質(zhì)量管理。加強民生工程全過程、全方位質(zhì)量管理，嚴把材料進場關、施工質(zhì)量關和竣工驗收關，提升人民群眾滿意度。
2.繼續(xù)加強住宅工程質(zhì)量通病防治。全面總結(jié)回填土下沉、門窗變形、墻面開裂、滲漏、外墻保溫等質(zhì)量通病的成功治理經(jīng)驗，逐步在全市推廣運用成熟先進的質(zhì)量通病防治新工藝、新技術。
（二）加快推進住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點
1.開展北京市住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點。研究制定《關于開展北京市住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點工作的通知》，引導我市商品住宅和保障性住房項目積極參與試點工作，形成可借鑒、可復制、可推廣的做法和經(jīng)驗，為建立具有首都特色的工程質(zhì)量保險制度打下堅實基礎。
2.強化住宅工程質(zhì)量風險管控。探索建立住宅工程質(zhì)量風險管理機制，培育工程質(zhì)量風險管理機構和專業(yè)團隊，加強住宅項目建設全過程風險管理。鼓勵我市管理規(guī)范、業(yè)績突出、信譽良好、綜合實力強的優(yōu)秀監(jiān)理、檢測企業(yè)積極參與質(zhì)量風險管理。
3.推動工程質(zhì)量保險與保修責任有效銜接。發(fā)揮保險機構優(yōu)勢，建立科學、合理、高效的工程質(zhì)量潛在缺陷理賠體系，優(yōu)化工程質(zhì)量理賠受理、現(xiàn)場查勘、索賠核定、理賠維修等配套制度，及時履行住宅工程質(zhì)量保修義務。
（三）切實維護住宅所有權人合法權益
1.落實交房前質(zhì)量查驗工作。嚴格落實《北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會關于對新建住宅交付使用前實施房屋質(zhì)量查驗的通知》（京建法〔2018〕17號）規(guī)定要求，認真組織購房人在交付使用前對房屋施工質(zhì)量進行查驗，及時妥善解決查驗發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題。
2.提高質(zhì)量投訴處理效率。修訂《北京市建設工程施工質(zhì)量投訴管理規(guī)定》，進一步明確市區(qū)兩級建設行政主管部門投訴處理責任，規(guī)范質(zhì)量投訴處理程序，暢通質(zhì)量投訴渠道，督促建設單位落實質(zhì)量保修首要責任。
3.制定《房屋建筑質(zhì)量保證書》示范文本。進一步明確住宅工程保修范圍、保修期限和保修要求，規(guī)范質(zhì)量保修流程，加強住宅項目質(zhì)量保修管理。
五、深化“放管服”改革，持續(xù)提高政府監(jiān)管效能
（一）充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督機構作用
1.加強市區(qū)兩級工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法分工協(xié)作。嚴格執(zhí)行《關于進一步明確市區(qū)兩級建設工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作分工的通知》（京建發(fā)〔2017〕498號）規(guī)定要求，充分發(fā)揮市級質(zhì)量監(jiān)督機構業(yè)務指導作用，進一步激發(fā)區(qū)級質(zhì)量監(jiān)督機構主體作用，落實屬地監(jiān)督執(zhí)法責任，形成監(jiān)管合力。
2.提高監(jiān)督執(zhí)法專業(yè)水平。做好業(yè)務培訓、技術咨詢等工作，采取集中授課和施工現(xiàn)場教學相結(jié)合的方式，不斷提高基層監(jiān)督人員專業(yè)技術水平和業(yè)務素質(zhì)。
3.加大公共服務購買力度。持續(xù)開展軌道交通工程質(zhì)量安全評估、預拌混凝土質(zhì)量狀況評估工作，加大監(jiān)督執(zhí)法相關公共服務的購買力度，運用社會資源彌補監(jiān)管專業(yè)力量的不足。
（二）持續(xù)保持從嚴監(jiān)管態(tài)勢
1.嚴格日常監(jiān)督執(zhí)法。堅持問題導向，進一步提高執(zhí)法質(zhì)量，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度，充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)法的威懾作用。
2.開展專項執(zhí)法檢查。針對當前首都質(zhì)量管理薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，開展全市預拌混凝土企業(yè)、檢測機構、預制構件生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)理履職、駐廠監(jiān)理質(zhì)量專項檢查，有針對性地打擊社會廣為詬病的違法違規(guī)行為。
3.加強執(zhí)法聯(lián)動。建立差別化監(jiān)管清單，加強對重點企業(yè)、重點項目、重點人員、重點區(qū)域的監(jiān)督執(zhí)法，實現(xiàn)建筑市場、企業(yè)動態(tài)資質(zhì)核查和質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法的有效聯(lián)動。提高監(jiān)督執(zhí)法精準化、高效化和智能化水平。
（三）全面加強政府自身建設
1.進一步優(yōu)化營商環(huán)境。落實《北京市進一步優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2018年—2020年）》，研究制定《關于進一步提高本市監(jiān)理單位項目負責人任職要求的通知》，充分發(fā)揮工程監(jiān)理“三控兩管一協(xié)調(diào)”和安全管理職責作用，進一步推動政府職能轉(zhuǎn)變，切實加強事中事后監(jiān)管。
2.建立黨政同責一崗雙責新常態(tài)。堅持把工程質(zhì)量管理放在重要位置，牢固樹立“質(zhì)量第一”發(fā)展新理念，建立工程質(zhì)量監(jiān)管黨政同責、一崗雙責制度，形成工程質(zhì)量管理黨政同責、一崗雙責、齊抓共管新局面。
3.全面加強黨風廉政建設。堅持把黨的政治建設擺在首位，進一步牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，堅持以人民為中心的思想謀劃質(zhì)量管理各項工作。下大氣力整治工程質(zhì)量管理領域形式主義、官僚主義，增強責任意識，務求工作實效。