青海省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站印發(fā)《2019年建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作要點》的通知

2019年建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作要點

2019年工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹十九大精神，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，按照全國和全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作安排，以2019年青海省建筑業(yè)管理工作要點為具體指導(dǎo)，以執(zhí)行工程質(zhì)量安全手冊為切入點，以質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理為要求，深入開展建筑施工質(zhì)量安全提升行動及施工安全專項治理行動,進(jìn)一步強化現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)管，開展質(zhì)量安全“雙隨機、一公開”檢查，不斷加大質(zhì)量安全監(jiān)督力度，推動質(zhì)量安全主體責(zé)任落實，提高我省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平。

一、適應(yīng)新職能形成新機制，積極發(fā)揮質(zhì)量安全監(jiān)督作用。

按照質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)新的職責(zé)和要求，進(jìn)一步加強和完善制度建設(shè)，在梳理現(xiàn)有工作制度的基礎(chǔ)上，圍繞責(zé)任落實和崗位要求，出臺和修訂工作制度，進(jìn)一步規(guī)范工作程序和工作行為，加強內(nèi)部管理和崗位能力建設(shè)，積極發(fā)揮質(zhì)量安全監(jiān)督作用。各質(zhì)量安質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍建設(shè)，在人員培訓(xùn)、人員配備、監(jiān)督經(jīng)費、監(jiān)督裝備等方面見實招見成效，各市、州質(zhì)量安全監(jiān)督站應(yīng)按照機構(gòu)和人員考核管理要求，采取實地檢查、現(xiàn)場教學(xué)、專題培訓(xùn)等多種手段，進(jìn)一步加大對基層質(zhì)量安全監(jiān)督站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

二、全面推進(jìn)《工程質(zhì)量安全手冊》制度，確保手冊落地見效。

推進(jìn)《工程質(zhì)量安全手冊》制度是規(guī)范企業(yè)及項目質(zhì)量安全行為、提升質(zhì)量安全管理水平的有效手段，是促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，國家和住建部十分重視。為此2019年重點做好以下幾方面工作，一是在全面推進(jìn)手冊制度的同時，省、市、州、縣應(yīng)選定管理水平高、技術(shù)力量強的優(yōu)勢骨干企業(yè)，積極開展工程質(zhì)量安全手冊制度展示和現(xiàn)場觀摩示范活動，進(jìn)一步發(fā)揮指導(dǎo)幫助、示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)手冊推進(jìn)和實施；二是結(jié)合我省實際，出臺簡潔明了、要求明確的《青海省工程質(zhì)量安全手冊實施細(xì)則》，先行先試，樣板引路；三是將各地貫徹落實手冊情況納入質(zhì)量安全監(jiān)督檢查及質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)和人員的考核管理中，對于積極創(chuàng)新質(zhì)量安全監(jiān)管方式方法，全面推進(jìn)手冊的，給予表彰并推廣經(jīng)驗，對工作滯后地區(qū)進(jìn)行通報、約談；將企業(yè)和施工現(xiàn)場手冊執(zhí)行情況納入質(zhì)量安全督查檢查，通過“雙隨機、一公開”方式，對相關(guān)企業(yè)和項目進(jìn)行督查、評價，獎優(yōu)罰劣；四是采取激勵措施提高參建企業(yè)和工程項目執(zhí)行手冊的積極性、主動性，將執(zhí)行手冊工作情況作為今后各類評優(yōu)推優(yōu)的必備條件。

三、繼續(xù)開展質(zhì)量安全提升行動。

按照“雙隨機、一公開”要求，扎實開展工程質(zhì)量安全提升行動監(jiān)督檢查，特別是加強對重點地區(qū)、重點項目、重點部位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督巡查、監(jiān)督抽查和專項檢查。通過政府購買服務(wù)、委托抽查抽檢等方式加強對原材料、實體結(jié)構(gòu)、起重機械監(jiān)督抽查等工作，彌補監(jiān)管漏洞，增強監(jiān)管效能。按照職能要求為城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門質(zhì)量安全執(zhí)法檢查提供技術(shù)支撐和專業(yè)保障，對檢查結(jié)果和典型案例進(jìn)行公開曝光，對重大質(zhì)量安全隱患和事故實行掛牌督辦。通過檢查、處罰、通報、信用管理等方式，促進(jìn)企業(yè)落實《工程質(zhì)量安全手冊》制度，細(xì)化施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理措施，提高企業(yè)和從業(yè)人員質(zhì)量安全生產(chǎn)意識。以扎實的工作和良好的治理成效迎接住建部2019年工程質(zhì)量安全提升行動督查。

四、扎實開展施工安全專項整治工作。

落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號）、《關(guān)于實施〈危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定〉有關(guān)問題的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕31號）及《青海省危險性較大分部分項工程專家論證管理辦法》（青建工〔2018〕428號）等文件要求，采取復(fù)核企業(yè)安全生產(chǎn)條件、暫扣安全生產(chǎn)許可證、對企業(yè)人員處罰、信用扣分等措施手段，扎實開展現(xiàn)場安全生產(chǎn)整治，特別是深基坑、高大模板支撐體系、起重機械等危險性較大分部分項工程和高空墜落、倒坍坍塌進(jìn)行專項重點整治。各縣、各園區(qū)每個月、各市州每季度、省級每半年至少開展一次施工安全專項整治檢查工作，重點是對危險性較大分部分項工程方案編制、審批、論證、驗收、變更等管理及施工現(xiàn)場安全隱患排查治理工作開展情況以及腳手架搭設(shè)、起重設(shè)備頂升及拆裝作業(yè)、模板搭設(shè)作業(yè)、卸料平臺操作、移動式腳手架作業(yè)、現(xiàn)場消防安全等落實情況的開展監(jiān)督檢查。結(jié)合天氣情況，認(rèn)真開展應(yīng)對強風(fēng)、強雨等可能出現(xiàn)的極端天氣條件下的安全生產(chǎn)監(jiān)督指導(dǎo)工作，以及針對防汛、防火、防煤氣中毒、工地食堂安全、職業(yè)健康等特點，統(tǒng)籌開展各類安全專項檢查。

五、深入推進(jìn)施工質(zhì)量安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

認(rèn)真落實《青海省建筑工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化圖集》要求，繼續(xù)開展青海省質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化示范工地申報創(chuàng)建活動和達(dá)標(biāo)檢查工作。將綠色施工納入示范工地評選內(nèi)容，將揚塵治理、落實《工程質(zhì)量安全手冊》、開展示范觀摩和實行施工現(xiàn)場信息化管理作為示范工地申報的必備條件，以標(biāo)準(zhǔn)化管理和創(chuàng)建促使企業(yè)建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的質(zhì)量安全管理工作機制。對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化未達(dá)標(biāo)的建筑施工企業(yè)和工程項目，要責(zé)令限期整改，逾期仍不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)視其安全生產(chǎn)條件降低情況，申請城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。通過加強過程管控，提高工程實體質(zhì)量，有計劃、按步驟的開展省優(yōu)、國優(yōu)工程培育、評選等工作，引導(dǎo)企業(yè)積極開展建設(shè)工程質(zhì)量精品創(chuàng)建活動，促使工程各方主體主動落實質(zhì)量責(zé)任。

六、著力推進(jìn)質(zhì)量安全管理信息化、數(shù)字化建設(shè)。

各級質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)認(rèn)真落實《青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)拌混凝土數(shù)字化質(zhì)量管理的通知》（青建工〔2017〕532號）要求，推進(jìn)預(yù)拌混凝土質(zhì)量數(shù)字化動態(tài)監(jiān)管。結(jié)合我省工程質(zhì)量檢測管理系統(tǒng)改造升級，規(guī)范跨區(qū)域承攬檢測業(yè)務(wù)行為，動態(tài)開展工程質(zhì)量檢測機構(gòu)專項檢查，打擊虛假檢測、偽造試驗數(shù)據(jù)、出具虛假試驗報告等行為，有效整治檢測市場秩序。

為了加強信息化管理和服務(wù)現(xiàn)場、服務(wù)企業(yè)的功能，將青海省質(zhì)量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)改造升級為青海省數(shù)字化工地服務(wù)管理信息系統(tǒng)，各級質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)將開展數(shù)字化工地服務(wù)管理信息系統(tǒng)的試點和推廣應(yīng)用工作作為今年重點工作之一，不折不扣的完成試點工作和推廣應(yīng)用工作，要發(fā)揮信息系統(tǒng)在人員實名制、綠色施工、揚塵治理、實時監(jiān)控、質(zhì)量安全管理、服務(wù)企業(yè)和現(xiàn)場、統(tǒng)計分析等方面的作用，提高服務(wù)水平和監(jiān)督工作效率，規(guī)范質(zhì)量安全生產(chǎn)行為。

七、加大揚塵專項治理力度，全面推行施工現(xiàn)場綠色施工。

各級建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)組織開展綠色施工、施工揚塵專項檢查，加強工程建設(shè)各方責(zé)任主體對綠色施工、揚塵治理責(zé)任制和各項措施的落實，嚴(yán)肅查處和曝光揚塵污染和未開展綠色施工的企業(yè)和施工項目。建設(shè)單位與施工企業(yè)簽訂的承包合同，要明確施工企業(yè)的建筑施工揚塵治理責(zé)任，將揚塵治理費用列入工程預(yù)算。監(jiān)理企業(yè)要將綠色施工、施工揚塵治理納入日常監(jiān)理范圍，對發(fā)生揚塵污染行為及時糾正，對施工單位不按期整改的，要及時報告建設(shè)單位及建設(shè)行政主管部門。施工單位應(yīng)認(rèn)真貫徹落實國家、省委省政府、住建部及我廳有關(guān)綠色施工、揚塵治理的政策、文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，建立綠色施工管理體系和管理制度，編制施工組織設(shè)計綠色施工章節(jié)，采用符合綠色施工要求的新材料、新工藝、新技術(shù)、新機具等措施，廣泛營造綠色施工氛圍，落實施工揚塵治理的主體責(zé)任。

八、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，營造風(fēng)清氣正的監(jiān)督工作環(huán)境。

各級工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記基層黨組織建設(shè)的有關(guān)精神和《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，扎實推進(jìn)基層組織規(guī)范化、基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)化、基本能力專業(yè)化，進(jìn)一步加強支部黨建工作，不斷增強黨支部的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，結(jié)合監(jiān)督工作特點，積極探索黨風(fēng)廉政建設(shè)新方法、好經(jīng)驗，強化廉政風(fēng)險防控管理，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)教育，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，努力營造質(zhì)量安全監(jiān)督系統(tǒng)廉潔自律、陽光監(jiān)督的良好氛圍。