晉建市字〔2019〕73號關于加快培育我省全過程工程咨詢企業(yè)的通知（第73號）

晉建市字〔2019〕73號

各市住房城鄉(xiāng)建設局，晉城市規(guī)劃和自然資源局：

       為貫徹落實山西省政府辦公廳《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（晉政辦發(fā)〔2017〕135號）和國家發(fā)改委、住建部《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）精神，推動我省全過程工程咨詢行業(yè)快速發(fā)展，促進工程建設組織管理模式改革，提升工程建設項目投資決策水平和工程質(zhì)量效益，現(xiàn)就有關事項通知如下：

       一、深刻認識全過程工程咨詢服務的重要意義

       全過程工程咨詢服務是由一個或多個單位組成的聯(lián)合體，對工程建設項目前期研究、決策以及項目實施和運行全生命周期提供包含設計和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等各有關方面的工程咨詢服務。服務內(nèi)容包括投資咨詢、招標代理、工程勘察與設計、項目管理、工程監(jiān)理、造價咨詢及項目運行維護管理等工程技術(shù)及管理活動。推廣全過程工程咨詢服務是深化工程項目組織實施方式變革，提高工程建設管理和咨詢服務水平，保證工程質(zhì)量和投資效益的重要舉措，對推進我省工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快與國內(nèi)外先進建設工程咨詢服務模式接軌，促進企業(yè)做大做強做優(yōu)，培育高端工程咨詢專業(yè)人才隊伍，增強企業(yè)綜合實力和核心競爭力，推動全省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的意義。

       二、開展全過程工程咨詢服務的資格要求

       全過程工程咨詢服務應當由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由多家具有投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實施。全過程咨詢單位提供勘察、設計、監(jiān)理或造價咨詢服務時，應當具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應的資質(zhì)條件，且不能與實施全過程工程咨詢項目的施工企業(yè)以及建筑材料、設備供應企業(yè)之間有控股、參股、隸屬或其他管理等利益關系。

       全過程工程咨詢服務項目負責人應當取得工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟類高級職稱，并具有類似工程經(jīng)驗。對于全過程工程咨詢服務中承擔勘察、設計、監(jiān)理或造價咨詢業(yè)務的負責人，應具有法律法規(guī)規(guī)定的相應執(zhí)業(yè)資格。全過程咨詢服務單位應根據(jù)項目管理需要配備具有相應執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。設計單位在民用建筑中實施全過程工程咨詢的，要充分發(fā)揮建筑師的主導作用，采用建筑師負責制。

       三、加大全過程工程咨詢企業(yè)培育力度

       （一）建立全過程工程咨詢企業(yè)名錄。結(jié)合企業(yè)專業(yè)實力、既往完成業(yè)績、企業(yè)信譽和市級主管部門推薦意見等情況，每年在我省具有工程咨詢、勘察、設計、監(jiān)理和造價咨詢資質(zhì)（資信）的企業(yè)中，遴選一批企業(yè)，建立全過程工程咨詢企業(yè)名錄，予以跟蹤幫扶。鼓勵全過程工程咨詢企業(yè)名錄內(nèi)單位（以下簡稱“全過程工程咨詢企業(yè)”）以自身主營業(yè)務為主體，采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式,整合工程建設上下游產(chǎn)業(yè)鏈相關工程咨詢服務業(yè)務,加快業(yè)務延伸和拓展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈的工程咨詢企業(yè)。遴選辦法詳見《全過程工程咨詢企業(yè)遴選辦法及量化標準》（附件），我廳每年將根據(jù)上一年度遴選及全過程工程咨詢企業(yè)培育情況對遴選辦法及量化標準進行一次修訂。

       （二）加大政策支持力度。全過程工程咨詢企業(yè)申請勘察、設計、監(jiān)理和造價咨詢資質(zhì)時可由我廳直接受理。申請由我廳核準的工程設計資質(zhì)（涉及公路、水利、通信、鐵路、化工等方面的資質(zhì)除外）時，標準要求的注冊電氣工程師、注冊公用設備工程師可由具備中級以上職稱、10年以上設計經(jīng)歷、具有相應業(yè)績、大專以上學歷人員替代；申請由我廳核準的工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)時，不受注冊造價工程師出資人數(shù)和出資比例限制。在我省房建和市政工程項目勘察、設計、監(jiān)理和造價投標時，比照施工評標享受骨干建筑業(yè)企業(yè)同等待遇。

       （三）支持企業(yè)加強人才隊伍建設。鼓勵全過程工程咨詢企業(yè)間加強人才交流，通過派駐、委托培養(yǎng)等方式，互通有無、互補短板，逐步形成滿足全過程工程咨詢服務要求的企業(yè)人才隊伍。人員交流前，雙方企業(yè)應簽訂合同，明確委托培養(yǎng)或派駐人員的主要工作、相關權(quán)利、義務和責任。交流期間，交流人員視同為培養(yǎng)或派駐單位正式人員，社保繳納單位可不變更，所完成的個人業(yè)績可作為培養(yǎng)或派駐企業(yè)在申請由我廳核準的資質(zhì)新設立、升級、增項的個人業(yè)績使用。

       四、營造全過程工程咨詢企業(yè)發(fā)展良好氛圍

       （一）加強組織領導。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強對全過程工程咨詢工作的組織領導，切實加大推進力度。要結(jié)合本地實際，在本地區(qū)選擇一批具備較好示范效應、使用通用技術(shù)的房屋建筑、市政基礎設施工程投資項目，采用全過程工程咨詢項目管理模式。要加強與發(fā)改、財政、稅務、審計等部門的溝通協(xié)調(diào)，制定相關政策，對采用全過程工程咨詢服務的工程項目予以引導和支持，切實解決制約全過程工程咨詢實施中的實際問題。對推進全過程工程咨詢服務發(fā)展工作實施較好的市，我廳將在全過程工程咨詢企業(yè)遴選中，予以政策傾斜；對推進工作較差的市，將減少或取消推薦企業(yè)資格。

       （二）創(chuàng)新項目委托方式。依法應當進行招標的全過程工程咨詢服務項目可通過綜合招標方式一次性發(fā)包。實施全過程工程咨詢服務的企業(yè)應當自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務，在保證整個工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設單位同意，將約定的分項服務擇優(yōu)委托給具有相應資質(zhì)的企業(yè)，全過程工程咨詢企業(yè)對被委托企業(yè)的委托業(yè)務承擔連帶責任。

       （三）逐步完善全過程工程咨詢服務管理制度。各市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要對采用全過程工程咨詢服務的項目進行跟蹤服務。梳理咨詢服務項目清單、制定咨詢服務業(yè)務流程，理清咨詢服務工作內(nèi)容，明晰項目各方主體和相關負責人權(quán)責，逐步完善全過程咨詢服務相關管理制度和工作機制。全過程工程咨詢企業(yè)要根據(jù)項目組織實施情況，逐步建立與全過程工程咨詢相適應的各項規(guī)章制度，不斷提升全過程工程咨詢服務能力和水平。

       （四）及時總結(jié)經(jīng)驗。全過程工程咨詢企業(yè)要定期總結(jié)全過程工程咨詢服務的開展情況，針對實踐中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，提出政策措施建議，并形成書面報告，于每年12月31日前報送注冊所在地市級住建主管部門。各市住建主管部門應及時總結(jié)本市在推廣全過程工程咨詢服務工作開展情況，做好對屬地內(nèi)企業(yè)報告內(nèi)容的匯總、分析，提出相應工作措施和建議,形成書面報告，于每年3月20日前報告我廳市場處。

       附件：全過程工程咨詢企業(yè)遴選辦法及量化標準（試行）.doc

山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2019年4月4日

附件

全過程工程咨詢企業(yè)遴選辦法及量化標準（試行）

一、遴選范圍

注冊地在我省，具有工程咨詢、勘察、設計、監(jiān)理和造價咨詢其中1類資質(zhì)（資信），且符合下列條件之一的企業(yè)，可申請列入我省全過程工程咨詢企業(yè)名錄。

（一）企業(yè)及其控股子公司具備工程咨詢、勘察、設計、監(jiān)理和造價咨詢其中2類以上（含2類）甲級資質(zhì)（資信）；或具備工程咨詢、勘察、設計、監(jiān)理和造價咨詢其中1類甲級資質(zhì)（資信），且近3年承攬的工程招標代理業(yè)務累計中標金額在30億以上。

（二）企業(yè)具備工程咨詢、勘察、設計、監(jiān)理和造價咨詢其中1類甲級資質(zhì)（資信），且企業(yè)注冊地市級住房城鄉(xiāng)建設主管部門出具推薦意見。

（三）企業(yè)具有工程咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、造價咨詢資質(zhì)（資信），等級均在乙級以上，且近3年承攬的工程招標代理業(yè)務，累計中標金額在15億元以上的。

二、必備條件

（一）企業(yè)社會信譽良好，各類資質(zhì)動態(tài)考核結(jié)論合格。

（二）年主營業(yè)務收入在2000萬元以上。

（三）企業(yè)凈資產(chǎn)在3000萬元以上。

（四）近1年未發(fā)生列入建筑市場主體“黑名單”的行為。

三、評選標準

采用百分制評分法，具體評分標準如下：

（一）企業(yè)資信（20分）

1.企業(yè)及控股子公司每具備1項甲級資質(zhì)（資信）加2分，具備1項綜合資質(zhì)（資信）得10分，滿分10分。

2.具有質(zhì)量管理體系認證加3分，具有環(huán)境管理體系認證加1分，具有職業(yè)健康安全管理體系認證加1分，滿分為5分。

3.企業(yè)建立管理信息平臺并開通外部網(wǎng)站得5分，僅建立管理信息平臺得3分，未建立管理信息平臺不得分。

（二）經(jīng)濟指標（20分）

1.年主營業(yè)務收入達到2000萬元得5分，每增加500萬元加0.5分，滿分10分。

2.凈資產(chǎn)達到3000萬元得5分，每增加500萬元加0.5分，滿分10分。

（三）工程業(yè)績（40分）

1.企業(yè)及其控股子公司單獨專業(yè)業(yè)績（15分）

單獨專業(yè)業(yè)績僅限填報1類，填報多類業(yè)績的，以企業(yè)填報的第1類業(yè)績評分。

（1）工程咨詢類：近1年承攬過2項造價3億元人民幣以上的工程項目得5分，每增加1項加1分，滿分15分。

（2）勘察類：近1年承攬過2項勘察等級為甲級的工程項目（工程級別按《工程勘察資質(zhì)標準》劃分）得5分，每增加1項加1分，滿分15分。

（3）設計類：近1年承攬過2項大型工程（工程級別按《工程設計資質(zhì)標準》劃分）得5分，每增加1項加1分，滿分15分。

（4）監(jiān)理類：近1年承攬過2項一級監(jiān)理工程（工程級別按《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》劃分）得5分，每增加1項加1分，滿分15分。

（5）造價類：近1年承攬過2項造價3億元人民幣以上的工程項目得5分，每增加1項加1分，滿分15分。

2.企業(yè)及其控股子公司跨專業(yè)業(yè)績（25分）

跨專業(yè)業(yè)績應為企業(yè)或其控股子公司獨立承擔的，不含另行發(fā)包業(yè)績。

近3年在同一項目中承攬過可行性研究、工程規(guī)劃、勘察、設計、項目管理、招標代理、工程監(jiān)理、造價咨詢及項目運行維護管理等環(huán)節(jié)中2項業(yè)務的得3分，同一項目每增加一個業(yè)務環(huán)節(jié)加1分，同一項目滿分10分。每個申報單位最多可提供3項業(yè)績，滿分25分。

（四）企業(yè)優(yōu)良信用信息加分（20分）

1.近3年企業(yè)在工程建設活動中獲得1項國家級獎項、表彰、獎勵的加5分，獲得1項省級獎項、表彰、獎勵的加3分，獲得1項市級獎項、表彰、獎勵的加1分，滿分16分。

同一事項按最高分值加分。獲獎和表彰信息不分等級的按對應分值計入；分等級的，一等及以上獎勵，按100%計入，二等獎按50%計入，三等獎按25%計入，優(yōu)秀獎按10%計入。

2.近3年參與我省工程建設領域法規(guī)、規(guī)范性文件編制的企業(yè)，每次加2分，滿分4分。

（五）企業(yè)不良信用信息扣分

1.拖欠工程款和農(nóng)民工工資信息

發(fā)生拖欠行為且不配合主管部門完成清欠的，每次扣10分；發(fā)生拖欠行為造成群體性上訪，并造成嚴重社會影響的，每次扣20分。

2.質(zhì)量安全事故信息

發(fā)生一般工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全責任事故的，每次扣10分；發(fā)生較大工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全責任事故的，每次扣20分。

3.行政處罰信息

受到行政管理部門責令整改的，每次扣5分；受行政管理部門通報批評或罰款、沒收違法所得等行政處罰的，每次扣10分。

4.其他不良信息

未響應主管部門的政策文件要求或在工程建設活動中受到相關行政部門依法確認的其他不良信息的，每次扣10分。

四、其他事項

1.企業(yè)申報全過程工程咨詢企業(yè)時，應明確其主營業(yè)務，原則上企業(yè)主營業(yè)務為上一年度各企業(yè)相關專業(yè)中最高營業(yè)收入的業(yè)務。

2.滿足遴選范圍第（一）款和第（二）款的企業(yè)，根據(jù)綜合評分分別進行排序。重點遴選勘察設計企業(yè)，統(tǒng)籌考慮工程咨詢、監(jiān)理、造價企業(yè)。

3.滿足遴選范圍內(nèi)第（三）款、并符合必備條件中第（一）和第（二）款要求的企業(yè)，擇優(yōu)遴選，納入全過程工程咨詢企業(yè)名錄。

4.首次遴選太原市可推薦8家企業(yè)，其他市可推薦2家企業(yè)。

5.“近幾年”以遴選通知發(fā)布之日算起。

6.可行性研究以相關部門批復為準，工程規(guī)劃以合同、成果等證明文件為準。

7.企業(yè)優(yōu)良信息和不良信息確認以《山西省建筑市場信用管理（試行）》等規(guī)定為準。

8.自第二次遴選起，未提交上一年度全過程工程咨詢服務開展情況報告的全過程工程咨詢企業(yè)，遴選總分按70%計。