吉建管〔2019〕32號吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于全省建設工程招標投標領域專項檢查工作情況的通報

吉建管〔2019〕32號

各市（州）建委（住房城鄉(xiāng)建設局），長白山管委會住房城鄉(xiāng)建設局，各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設局，各相關單位：

為規(guī)范建設工程招標投標活動，深入治理使用國有資金的依法必須進行招標項目招標投標活動中存在的突出問題，促進我省建設工程招標投標市場健康有序發(fā)展，根據(jù)《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)<全省建設工程招標投標領域專項檢查工作實施方案>的通知》（吉建管〔2019〕18號）文件要求，2019年9月2日-15日，省住房城鄉(xiāng)建設廳在全省范圍內開展了房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標領域專項檢查，現(xiàn)將檢查情況通報如下：

一、 基本情況

此次專項檢查分為自查、檢查和總結整改三個階段。自查階段由各級招標投標監(jiān)管部門（含轄區(qū)內國家及省級開發(fā)區(qū)）按照檢查范圍（2018年7月1日至2019年6月30日期間，我省行政區(qū)域范圍內使用國有資金的依法必須進行招標的房屋建筑和市政基礎設施工程項目）和檢查內容組織開展自檢自查工作，梳理存在的問題，采取有針對性的整改措施并抓好整改落實。全省共自查項目2147個，累計中標金額約491.92億元。檢查階段由省住房城鄉(xiāng)建設廳組建三個檢查組，按照抽查項目“地區(qū)全面覆蓋，項目類型齊全”的抽查原則，分集中培訓、分組檢查、匯總整理三個步驟開展檢查工作。全省共抽查項目187個，累計中標金額75.88億元?？偨Y整改階段，各檢查組成員集體商議，認真梳理分析每一個抽查項目，共列出存在整改問題項目136項，具體內容詳見附表。

從檢查總體結果看，各級招標投標監(jiān)管部門（含轄區(qū)內國家及省級開發(fā)區(qū)）能夠不斷健全監(jiān)管制度，加強招標投標關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范開標評標活動，持續(xù)推進電子招標投標工作。招標人或其委托的招標代理機構組織的招標投標活動程序基本規(guī)范，能夠按照文件要求執(zhí)行招標投標信息公開制度，編制的招標公告、招標文件等符合國家標準文本要求；大部分能夠落實國家和省相關規(guī)范性文件和“放管服”政策規(guī)定。大多數(shù)招標代理機構能夠做到依法依規(guī)承接招標代理業(yè)務，多數(shù)評標專家能夠做到客觀公正履行職責。

二、 檢查中存在的主要問題

（一） 招標投標制度措施缺乏科學合理性。

部分地區(qū)招標項目采取的隨機抽取方式或者綜合評標與隨機抽取相結合的方式確定中標人的方法無法律法規(guī)依據(jù)，違背了科學擇優(yōu)的基本原則。評標辦法設置過多、過高的獎項業(yè)績和信譽加分條款或者限制、排斥潛在投標人或者投標人等排他性條款，雖然在一定程序上對扶持省內建筑企業(yè)發(fā)展起到一定積極作用，卻難以體現(xiàn)公平公正性。如長春市出臺的《長春市部分國有資金投資工程項目采用隨機方式定標的實施辦法（方法）》（長城鄉(xiāng)聯(lián)規(guī)〔2018〕2號）和《長春市落實優(yōu)質優(yōu)先、信用優(yōu)先工作操作規(guī)則（試行）》（長城鄉(xiāng)發(fā)〔2018〕81號）。

（二） 推進全流程電子招標投標工作進展緩慢。

目前，我省部分地區(qū)已取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標報名，全面實現(xiàn)網(wǎng)上下載招標文件，如吉林地區(qū)、四平地區(qū)、遼源市、松原市、白城市；長春市、吉林市分別開展了計算機輔助評標和全流程電子招標投標工作。但從總體情況看，覆蓋面不高，工作進展緩慢，未能有效的對接和使用全省統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)庫，還沒能實現(xiàn)真正意義上的全流程電子招標投標。具體情況如下：

1.長春市本級招標項目存在先到公共資源交易中心現(xiàn)場報名，再到招標代理機構購買招標文件的重復投標報名問題；

2.吉林市公共資源交易中心在網(wǎng)上下載招標文件前設置有登記期限的網(wǎng)上登記環(huán)節(jié)；

3.存在投標企業(yè)到各市（州）級公共資源交易中心重復辦理CA數(shù)字證書和建立信用信息數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)象。

（三）招標投標活動監(jiān)管不到位。

個別抽查項目未履行招標條件核準手續(xù)并未在“吉林省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺”進行項目登記就先行開展招標投標活動。經(jīng)備案發(fā)出的招標文件執(zhí)行招標投標法律法規(guī)規(guī)定不嚴格，對招標人或其委托的招標代理機構編制的評標辦法的合規(guī)合理性把關不嚴。依法實施監(jiān)督管理的招標投標監(jiān)管部門對招標項目的招標代理機構和評標專家存在違法違規(guī)行為時查處不到位。極個別地區(qū)還仍未使用各地公共資源綜合專家?guī)旎蚴〗ㄔO工程評標專家?guī)祀S機抽取評標專家，如公主嶺市。

（四）招標投標活動行政監(jiān)督職責分工錯位。

有的地區(qū)和部門沒有按照《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督職責分工的意見》（國辦發(fā)〔2000〕34號）實施行政監(jiān)督，出現(xiàn)了公共資源交易中心或者政府采購辦監(jiān)督職責錯位現(xiàn)象；個別地區(qū)出臺了明顯不符合“三定”方案要求的政策規(guī)定，影響了建設工程招標投標監(jiān)督管理工作的順利開展，制約了全省統(tǒng)一組織協(xié)調行業(yè)監(jiān)督管理機制的有效發(fā)揮。具體情況如下：

1.延邊州地區(qū)將房屋建筑和市政基礎設施工程的招標投標行政監(jiān)督職能全部劃歸到公共資源交易中心；

2.長春地區(qū)九臺區(qū)將房屋建筑和市政基礎設施工程的招標投標行政監(jiān)督職能劃歸到政府采購系統(tǒng)，長春地區(qū)蓮花山生態(tài)旅游度假區(qū)政府采購辦參與房屋建筑和市政基礎設施工程招標項目的監(jiān)管；

3.白城地區(qū)鎮(zhèn)賚縣政府采購辦參與房屋建筑和市政基礎設施工程招標項目的監(jiān)管。

（五）招標投標法律法規(guī)、規(guī)范性文件和“放管服”政策規(guī)定未嚴格貫徹執(zhí)行。

各地普遍存在對《吉林省房屋建筑和市政基礎設施工程招標評標業(yè)績認定暫行規(guī)定》（吉建招〔2017〕6號）、《關于進一步完善全省建筑業(yè)“放管服”工作的通知》（吉建辦〔2018〕27號）等文件規(guī)定未執(zhí)行到位或者部分條款未按照規(guī)范性文件要求執(zhí)行，規(guī)范性文件修改后未及時跟進，未認真履行招標投標信息公開制度，具體情況如業(yè)績認定(含企業(yè)業(yè)績和項目負責人業(yè)績)查詢要求和加分要求、“優(yōu)質優(yōu)先、優(yōu)質優(yōu)價”政策要求等未按照相關規(guī)定執(zhí)行。

（六）招標人行使招標人權利不規(guī)范。

部分抽查項目，招標人利用其在招標投標活動中的優(yōu)勢，設置不合理的條件限制或者排斥某些投標人，故意抬高或者降低投標人資質等級、項目負責人資格等級，評標辦法投標報價分值設置的計算規(guī)則難以形成有效競爭。個別抽查項目要求投標人提供一定額度或者指定銀行出具的資金證明、明顯不符合規(guī)定或者實際情況的證明材料。招標人存在規(guī)避招標的行為和不按照審批、核準部門批復的招標方式實施招標。

（七）投標人存在擾亂招標投標市場秩序的行為。

個別投標人缺乏法律觀念和公平競爭理念，部分抽查項目中存在投標人弄虛作假、圍標串標、故意哄抬或壓低投標價格等擾亂招標投標市場秩序的行為，影響了招標投標活動的正常進行，對項目的投資和質量等方面均造成一定影響。具體情況如下：

1.延吉市高新區(qū)人身科研成果轉化孵化器項目，不同投標人的投標保函編碼異常一致；

2.琿春市哈達門鄉(xiāng)學校及中心幼兒園建設項目和安圖縣生活垃圾處理廠升級改造項目，所有投標人的投標函部分內容異常一致；

3.輝南縣山水林田湖草項目-輝發(fā)河生態(tài)修復綜合治理工程項目一期工程，個別投標人存在惡意低價和抬高報價的現(xiàn)象；

4.松原市第二幼兒園新建工程項目，多家投標的投標保函均為同一銀行開具；

5.大嶺汽車物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠（鎮(zhèn)區(qū)部分）建設項目（一期）工程，三家投標人投標報價接近招標控制價并且異常一致。

（八）招標代理機構業(yè)務能力水平和誠信意識亟需提高。

從抽查項目情況看，個別招標代理機構內部管理混亂，從業(yè)人員業(yè)務能力水平不高，人員條件不能滿足代理招標項目的需要。招標文件編制不規(guī)范，沒有按照規(guī)定進行招標投標檔案資料的收集、整理和歸檔，檔案資料不齊，難以完整反映招標項目的真實過程。尤其是招標代理合同簽訂不規(guī)范，對收取的招標代理服務費不開具正規(guī)發(fā)票，極個別招標代理機構不按照合同約定或者超出合同約定違規(guī)高額收取招標代理服務費。絕大多數(shù)抽查項目沒有按照《吉林省房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目投標保證金管理辦法（試行）》（吉建招〔2016〕17號）文件規(guī)定執(zhí)行，招標代理服務費均由中標人支付。具體情況如下：

1.億誠建設項目管理有限公司和吉林省中鑫工程建設招投標有限責任公司嚴重違反招標代理合同約定，超高收取招標代理服務費；

2.吉林鼎金建設工程項目管理有限公司、吉林市春陽工程咨詢有限公司和遼寧方圓工程造價咨詢事務所有限公司等多家招標代理公司業(yè)務能力水平不高，招標文件編制非常不規(guī)范。

（九）評標專家綜合素質有待提升。

抽查項目中，個別評標專家評標行為不規(guī)范，招標投標業(yè)務知識欠缺，不能準確理解招標文件就開展評標工作，出現(xiàn)畸高畸低評分、異常一致評分、相互抄襲或者打錯分的現(xiàn)象，不能獨立開展評標工作。極個別評標專家有索要高額評審費和不能客觀公正履行職責的行為。部分地區(qū)存在高額發(fā)放評審費的現(xiàn)象，如長春地區(qū)。

三、 原因分析

招標投標法律法規(guī)制度建設滯后，部分條款已不適應市場環(huán)境需要，從實際情況看，招標人可能在一定程序上影響中標結果，妨礙公平和效率原則。各地招標投標監(jiān)管部門對國家和省相關政策規(guī)定沒有及時掌握或者理解出現(xiàn)偏差，導致招標項目政策規(guī)定沒有準確落實；招標投標違法違規(guī)行為懲戒力度不夠，起不到震懾作用，助長了違法違規(guī)行為的產(chǎn)生。投標人的不正當競爭，也嚴重干擾招標投標市場秩序。招標代理機構和評標專家整體業(yè)務能力水平不高，缺乏相應的職業(yè)道德。

四、下步措施

（一）強化問題整改。各級招標投標監(jiān)管部門（含轄區(qū)內國家及省級開發(fā)區(qū)）要堅持以問題為導向，督促并責令整改項目所涉及到的相關主體和人員在11月10日前整改到位，并將整改材料報各市（州）級招標投標監(jiān)管部門。省住房城鄉(xiāng)建設廳將于11月下旬對整改情況開展“回頭看”，對整改不到位的相關主體和人員依照相關規(guī)定嚴肅處理。

（二）嚴格違法行為查處。各地要對專項檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，按照相關法律法規(guī)規(guī)定，查處到位，處理結果要隨同整改材料經(jīng)市（州）級招標投標監(jiān)管部門審查后報省住房城鄉(xiāng)建設廳。對存在違法違規(guī)行為的相關主體和個人計入不良行為記錄并在“吉林省建設信息網(wǎng)”不良行為專欄中予以公示。

（三）推進招標投標制度改革。各地應認真貫徹落實國家和省新近出臺的相關政策規(guī)定，積極推進招標投標制度改革，大膽創(chuàng)新，結合“放管服”改革思想要求，優(yōu)化監(jiān)管方式，構建陽光、規(guī)范、高效的招標投標監(jiān)管體系。

（四）加強招標投標活動監(jiān)管。各級招標投標監(jiān)管部門（含轄區(qū)內國家及省級開發(fā)區(qū)）依托“吉林省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺”和“吉林省建設信息網(wǎng)”，懲防并舉，加大招標投標市場監(jiān)督執(zhí)法力度，加強日常監(jiān)督管理。

附件：全省建設工程招標投標領域專項檢查整改問題匯

總表（共136項）

吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2019年10月17日