陜政辦發(fā)〔2020〕29號《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》

各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

《深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

陜西省人民政府辦公廳

2020年12月11日

深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案

為認真貫徹《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號），切實解決“四好農村路”工作中管好、護好的短板問題，加快建立農村公路管理養(yǎng)護長效機制，制定本實施方案。

一、工作目標

到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管、建養(yǎng)并重的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，農村公路養(yǎng)護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。建立對農村公路管理養(yǎng)護的績效考核機制。農村公路“路長制”全面推行，農村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力和安全管理水平顯著增強。農村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，路況中等以上占比不低于75%。

到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

二、重點任務

（一）完善農村公路管理養(yǎng)護體制。

1．強化省級統(tǒng)籌和政策引導。省級交通運輸部門負責全省農村公路管理養(yǎng)護的行業(yè)指導工作,加強對全省管理養(yǎng)護機構能力建設指導，會同省級財政部門對市級人民政府進行績效考核。省級財政部門負責落實農村公路管理養(yǎng)護省級補助資金，根據(jù)不同時期的發(fā)展目標給予一定資金支持，會同省級交通運輸部門加強養(yǎng)護資金使用監(jiān)管。省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省扶貧辦等部門通過制定和實施相關政策，引導、支持和促進農村公路事業(yè)發(fā)展。（省交通運輸廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省扶貧辦按職責分工落實）

2．加強市級政策支持和指導監(jiān)督。市級人民政府負責行政區(qū)域內農村公路管理養(yǎng)護的指導監(jiān)督工作，完善市級支持政策，加大市級財政投入，落實市級養(yǎng)護補助資金，加強市級管理養(yǎng)護機構能力建設，協(xié)調推進市域“四好農村路”建設，對縣級人民政府農村公路管理養(yǎng)護工作進行績效考核，督促縣級人民政府履行主體責任。

3．落實縣級人民政府主體責任。縣級人民政府是農村公路管理養(yǎng)護工作的責任主體，負責推進縣域“四好農村路”建設，負責縣道、鄉(xiāng)道管理養(yǎng)護工作，指導監(jiān)督鄉(xiāng)級人民政府和村民委員會開展村道的管理養(yǎng)護工作，完善農村公路管理養(yǎng)護責任制，健全縣級農村公路質量監(jiān)督體系，將農村公路養(yǎng)護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算，加大履職能力建設和管理養(yǎng)護投入力度。

4．發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級作用和農民群眾積極性。鄉(xiāng)級人民政府要確定專職工作人員，組織村民委員會做好村道管理養(yǎng)護工作。村民委員會要按照“農民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養(yǎng)護工作。要加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。鼓勵采用以獎代補等方式，推廣將日常養(yǎng)護與應急搶通捆綁實施并交由農民群眾承包。鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養(yǎng)護工作，通過將農村公路管理養(yǎng)護納入公益崗位等方式，為沿線農民群眾提供就業(yè)機會。

（二）強化農村公路管理養(yǎng)護資金保障。

5．落實成品油稅費改革資金。嚴格執(zhí)行國家關于成品油稅費改革資金有關政策和要求，完善成品油稅費改革轉移支付政策，加大對普通公路養(yǎng)護的支持力度。成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分，不得低于改革基期年（2009年）公路養(yǎng)路費收入占“六費”（公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費）收入的比例，其中用于普通公路養(yǎng)護的比例一般不得低于80%且不得用于公路新建。2022年起，成品油稅費改革轉移支付資金不再列支農村公路管理機構運行經費和人員等其他支出。（省財政廳、省交通運輸廳按職責分工落實）

6．加大財政資金支持力度。繼續(xù)執(zhí)行省級財政對農村公路養(yǎng)護工程的補助政策，省級補助與切塊到市縣部分之和用于養(yǎng)護工程的資金占成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分的比例不低于15%。市、縣級人民政府要本著“有路必管、有路必養(yǎng)”的原則，足額安排農村公路管理、養(yǎng)護資金。市、縣級公共財政用于農村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于以下標準：縣道每年每公里10000元，鄉(xiāng)道每年每公里6000元，村道每年每公里3000元，并建立與里程、養(yǎng)護成本變化等因素相關聯(lián)的動態(tài)調整和逐年增長機制。市、縣財政分擔比例由市級人民政府根據(jù)本地實際情況確定，其中，市級財政分擔比例不得低于20%。（省財政廳、省交通運輸廳，市、縣級人民政府按職責分工落實）

7．強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理。各級公共財政用于農村公路養(yǎng)護的資金要實施全過程預算績效管理，確保及時足額撥付到位。市、縣級財政和交通運輸主管部門要加強農村公路養(yǎng)護資金使用監(jiān)管，嚴格防控債務風險，嚴禁以各種名義新增隱性債務，公共資金使用情況要按規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督，不斷提升資金配置效率和使用效益。村務監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質量等情況納入監(jiān)督范圍。審計部門要定期對農村公路養(yǎng)護資金管理和使用情況進行審計。（省財政廳、省交通運輸廳、省審計廳，市、縣級人民政府按職責分工落實）

8．創(chuàng)新投融資機制。發(fā)揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農村公路養(yǎng)護。將農村公路發(fā)展納入地方政府一般債券重點支持范圍，積極發(fā)揮農業(yè)政策性金融作用，加大對鄉(xiāng)村振興農村公路項目的支持力度。按規(guī)定用好均衡性轉移支付、稅收返還等相關政策，鼓勵將農村公路建設和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標，農村公路與產業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農村公路養(yǎng)護。積極探索將農村公路相關附屬設施等有收益的項目與農村公路養(yǎng)護打包運行。推廣農村公路災毀保險，鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農村公路發(fā)展。（省交通運輸廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省扶貧辦，市、縣級人民政府按職責分工落實）

（三）建立農村公路管理養(yǎng)護長效機制。

9．全面推行縣、鄉(xiāng)、村三級路長制。縣級人民政府主要負責人擔任縣域農村公路總路長，縣級人民政府分管交通運輸負責人、鄉(xiāng)級人民政府和村民委員會主要負責人分別擔任本區(qū)域縣級、鄉(xiāng)級和村級路長?？偮烽L全面負責縣域農村公路管理養(yǎng)護工作，推進縣域“四好農村路”和美麗農村路建設，推動農村公路養(yǎng)護市場化改革，各級路長分別負責相應農村公路管理養(yǎng)護和路域環(huán)境整治工作，各級路長對總路長負責、下級路長對上級路長負責。

10．加強管理養(yǎng)護能力建設。市、縣級人民政府要落實鄉(xiāng)級專職工作人員，完善人才培養(yǎng)吸引和激勵保障制度。要充分發(fā)揮好村民委員會在組織村道管理養(yǎng)護工作中的作用，鼓勵設置多種形式公益崗位，聘用沿線貧困勞動力。不斷完善村級議事機制，充分調動農民群眾的積極性、主動性。（省交通運輸廳、省委編辦、省農業(yè)農村廳、省扶貧辦，市、縣級人民政府按職責分工落實）

11．建立管理養(yǎng)護考核激勵機制。省級財政和交通運輸部門要建立對市、縣級人民政府的農村公路管理養(yǎng)護績效考核機制，制定考核評價辦法，將管理養(yǎng)護工作的責任、資金和質量落實保障情況納入績效考核，考核結果與相關投資補助資金掛鉤。對主體責任落實到位、工作推進情況較好的，給予獎勵或增量補助；對主體責任落實不到位、工作推進情況較差的，實行約談、責令整改，并扣減省級補助資金，充分發(fā)揮激勵考核“指揮棒”作用。（省財政廳、省交通運輸廳按職責分工落實）

12．推進農村公路養(yǎng)護市場化改革。將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農村公路養(yǎng)護市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產組織模式。積極培育市場主體，引導符合市場屬性的事業(yè)單位轉制為現(xiàn)代企業(yè)，鼓勵將干線公路建設養(yǎng)護與農村公路捆綁招標，支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護機械化水平。（省交通運輸廳，市、縣級人民政府按職責分工落實）

13．加強安全和信用管理。市、縣級人民政府要建立農村公路應急管理體系，提高自然災害和重大突發(fā)事件的應急管理能力。公路安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，縣級人民政府要組織公安、應急等部門參與農村公路竣（交）工驗收。要大力開展農村公路安全隱患排查治理，已經建成但安全設施不完善的農村公路要逐步完善。要加強農村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，著力建立以質量為核心的信用評價機制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并依法向社會公開信用記錄。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省自然資源廳、省應急廳，市、縣級人民政府按職責分工落實）

14．強化路產路權保護和綠色發(fā)展。完善路政管理指導體系，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員或專管員的路產路權保護隊伍，及時發(fā)現(xiàn)、制止、糾正并依法查處各類涉路違法行為，做好農村公路路域環(huán)境治理工作。堅持綠色發(fā)展，節(jié)約集約利用資源，嚴守生態(tài)保護紅線，大力推廣瀝青路面再生利用、水泥路面就地利用等綠色養(yǎng)護技術，推動農村公路可持續(xù)發(fā)展。（省交通運輸廳、省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局，市、縣級人民政府按職責分工落實）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地、各部門要按照職責分工，將深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的一項先行工程，同步部署落實。

（二）落實工作職責。市、縣級人民政府要深入分析本地區(qū)農村公路發(fā)展實際，細化農村公路管理養(yǎng)護權力和責任清單，指導鄉(xiāng)、村建立健全農村公路管理養(yǎng)護制度。

（三）開展改革試點。市、縣級人民政府要圍繞資金保障、創(chuàng)新投融資機制、美麗農村路、養(yǎng)護市場化、群眾參與、政府績效考核、信用評價機制等主題，廣泛開展試點工作。省交通運輸廳要會同省財政廳加強指導和督查，遴選示范帶動作用強的試點項目進行全省推廣，積極穩(wěn)妥推進改革工作。

（四）做好宣傳引導。各地、各部門要大力做好農村公路管理養(yǎng)護體制改革的宣傳工作，讓廣大人民群眾了解政策制度，有效發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約在農村公路管理養(yǎng)護中的積極作用，增強人民群眾愛路護路的責任意識，引導人民群眾參與到農村公路管理養(yǎng)護工作中來，營造全社會廣泛關心支持農村公路管理養(yǎng)護工作的良好氛圍。

本實施方案自印發(fā)之日起施行。《陜西省人民政府關于印發(fā)陜西省農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》（陜政發(fā)〔2006〕72號）同時廢止。