關于初步設計概算中其他費用的把握

一、前言
　　在作初步設計概算時，最難把握的是如何準確確定初步設計概算中的其他費用。雖然這一部分的工作量較小，遠遠不能和工程直接費的計算過程相比較，但是要準確地弄清楚針對某個項目，到底哪些費稅需要交而且必須交，哪些費用可以不交，哪些可以先交等工程完工的時候由收費部門酌情退回，哪些費用以前要交現(xiàn)在又已經(jīng)停止征收的，都需要根據(jù)項目本身的特點，依據(jù)相關法規(guī)加以仔細考慮。

二、主題
　　根據(jù)長期從事初步設計概算的經(jīng)驗，我發(fā)現(xiàn)要準確把握其他費用中的各項費用組成，應當從以下三方面進行考慮：該項費用的發(fā)布部門；該項費用的適用范圍；該項費用的有效期。
　　下面我們就從這三個方面著手對一些常見的費用進行分析（以北京市為例）。
　　（一）城市基礎設施建設費（市政公用設施建設費和城市基礎設施“四源”建設費）
　　城市基礎設施建設費包括市政公用設施建設費和城市基礎設施“四源”建設費兩項費用。市政公用設施建設費是為居住小區(qū)服務的公共設施和生活服務設施的建設費用，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務、金融郵電、社區(qū)服務、行政管理、市政公用設施。這項費用是由各地人民政府根據(jù)國家的相關政策制定并頒布的收費項目。城市基礎設施“四源”建設費指的是自來水廠、煤氣廠、供熱廠、污水處理廠建設費。這兩項本來是獨立的兩項費用，政府為了深化城市建設改革，加快城市基礎設施和住房建設，簡化并規(guī)范有關建設費征收手續(xù)，合并征收市政公用設施建設費和城市基礎設施“四源”建設費，將這兩項費用合并為城市基礎設施建設費共同征收。城市基礎設施的適用范圍包括本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的建設項目，除實行有償出讓方式取得國有土地使用權且地價款中含基礎設施建設費的項目外，建設單位均應按照規(guī)定繳納城市基礎設施建設費，本條規(guī)定是從2002年9月開始實行，至今有效。
　�。ǘ�）紅線外大市政費用
　　紅線外大市政費用是經(jīng)規(guī)劃部門批準建設的住宅小區(qū)用地規(guī)劃紅線以外的道路、供水、雨水、污水、電力、燃氣（含生活用氣及按北京市政府規(guī)定取消燃煤鍋爐后供熱用燃氣）、電信、寬帶、有線電視、中水（北京市政府規(guī)定新建小區(qū)必須做中水管道預埋）、綠化等工程發(fā)生的費用。這項費用包含的內(nèi)容較多，費用的數(shù)額需要由項目建設方與國家各個職能部門進行協(xié)商確定。對于在規(guī)劃市區(qū)內(nèi)，如果地價款中已包含“大市政費”的土地有償出讓項目，則不另行征收“大市政費”。對于規(guī)劃市區(qū)內(nèi)的其他項目，按投資額的15%計征，但能源、交通、市政公用設施項目和學校、醫(yī)院等免征“大市政費”，規(guī)劃市區(qū)外的項目由各區(qū)、縣政府參照執(zhí)行。從目前情況來看，這項費用仍然有效。
　　（三）建設單位管理費
　　建設單位管理費是建設單位進行項目籌建、建設、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)和驗收總結等工作所發(fā)生的費用。主要包括：工作人員工資、工具附加費、勞保支出、差旅費、辦公費、工具用具使用費、固定資產(chǎn)使用費、技術資料費、合同公證費、完工清理費、建設單位臨時設施費和其他管理費用性質(zhì)的開支。他是由各級人民政府根據(jù)財政部頒布的《基本建設財務管理規(guī)定》，并結合本地區(qū)的實際情況制定并計取的。該費用的適用范圍是：政府投資項目要遵照執(zhí)行，非國有建設單位可參照執(zhí)行。他的有效期是從2004年發(fā)布起到新的相關規(guī)定出臺前。與此項費用相關的費用還有項目代建費，下面對項目代建費進行闡述。
　�。ㄋ模╉椖看�建費
　　首先大家應該明白一點，項目代建費是由于國家目前大力推行的政府投資項目實施項目代建制所產(chǎn)生的一項費用。也就是說如果該政府投資項目由政府相關主管部門自己來進行建設管理，仍然對項目記取建設單位管理費。只有在政府投資項目實行代建制時才會發(fā)生項目代建費。項目代建費和項目管理費指的是相同作用的費用。只是在不同的前提條件下的費用名稱不同。應當注意進行概算時這兩項費用不會同時存在于一個項目中。
　�。ㄎ澹┨胤N設備檢驗檢測費
　　該項費用是根據(jù)國務院頒布的《特種設備安全監(jiān)察條例》，由各個城市的發(fā)展改革委員會根據(jù)所在城市的實際情況制定的收費辦法。自2005年6月20起開始試行。本項費用的適用范圍包括在北京市行政區(qū)域內(nèi)制造、安裝、改造、維修和使用的特種設備的檢驗檢測。詳細內(nèi)容包括許多方面，其中：鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯等這幾項設備的檢測費用在初步設計概算中經(jīng)常會遇到，尤其是電梯檢測。其他幾項屬于其他行業(yè)的我就不再一一列舉了。如果大家想詳細了解該項費用的情況及費率，可以查找當?shù)匕l(fā)展改革委員會發(fā)布的文件。
　�。�六）實心粘土磚“限制使用費”
　　實心粘土磚“限制使用費”是由多個部門聯(lián)合發(fā)布的。他的適用范圍包括：在本市行政區(qū)域內(nèi)新建、擴建和翻建的工業(yè)與民用建筑工程，在目前情況下，除內(nèi)、外墻不使用實心粘土磚的現(xiàn)澆、預制鋼筋砼結構外，其它結構建筑工程，均由建設單位依照規(guī)定繳納實心粘土磚“限制使用費”。這項費用從2003年5月開始發(fā)布以來至今仍然有效。在初步設計概算中計取該項費用應當注意，對已繳納實心粘土磚“限制使用費”的工程棟號，經(jīng)變更設計，施工采用了新型墻體材料（除實心粘土磚外，均視為新型墻體材料），結構工程完成后，建設單位持設計、施工單位出具的證明及原專用已收款憑證，向市節(jié)能墻改辦申報，經(jīng)核實后，進行返還。
　�。ㄆ撸┦┕ぴ肼晹_民費
　　對于一些施工場地在施工過程中對周圍居民的正常生活造成干擾，被居民以施工干擾正常生活為由，對其夜間施工提出投訴的，建設單位、施工單位應當向工程所在地的環(huán)保部門申請，由環(huán)保部門按國家規(guī)定的噪聲值標準進行測評。施工噪聲超過標準值時，環(huán)保部門應當確定噪聲擾民的范圍，并出具測定報告書。凡經(jīng)環(huán)保部門測定，并確定補償范圍和簽訂補償協(xié)議的，簽約雙方應當按照協(xié)議認真執(zhí)行，不得以任何理由違約。有些情況是例外的例如因各類搶險施工造成噪聲擾民的，對附近居民不予補償。由搶險工程所在地的政府負責組織有關部門做好搶險工程周圍居民的工作，確保搶險工程順利進行。本條規(guī)定自1996年由政府頒布以來一直有效。
　�。ò耍┑叵滤�資源費
　　我國于1989年頒布了一項“地下水資源養(yǎng)蓄基金”，到1996年北京又出臺關于《進一步加強地下水資源管理的有關問題通知》，大家可以看出由“地下水資源養(yǎng)蓄基金”到地下水資源費，范圍變寬，最初的“地下水資源養(yǎng)蓄基金”已經(jīng)在維持原收費標準不變的情況下合并計入“地下水資源費”一起收費。地下水資源費是為加強本市地下水資源的養(yǎng)蓄和保護，控制地下水資源超量開采，依據(jù)規(guī)定征收的。凡本市城區(qū)、近郊區(qū)和遠郊區(qū)的縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)的機關、團體、部隊、企業(yè)、事業(yè)單位，因新建、改建、擴建項目使用自備井的（包括開鑿新自備井）或經(jīng)批準增加自備井用水量的，以及超計劃使用自備井水的，都必須按規(guī)定交納地下水資源費。從目前情況看，該項費用仍然需要繳納。
　�。ň牛┉h(huán)境影響評估費
　　不是每個項目都會發(fā)生環(huán)境影響評估費，應該根據(jù)項目的不同情況來確定。我國的《環(huán)境影響評價法》中明確指出：對可能造成重大環(huán)境影響的項目建設方應當委托有一定資質(zhì)等級的項目影響評價單位對項目可能會造成的重大環(huán)境影響進行全面評價，并編制環(huán)境影響報告書；對可能造成輕度環(huán)境影響的項目建設方，也應當委托有一定資質(zhì)等級的項目影響評價單位對項目可能會造成的輕度環(huán)境影響進行評價，并編制環(huán)境影響報告表；而對于環(huán)境影響很小的項目，則不需進行環(huán)境影響評價，只需在相關部門填寫環(huán)境影響登記表就行了。 
上述介紹的費用都是在初步設計概算過程中難以準確把握的，除此之外還有許多費用也要記取的，如勘查設計費、工程標底編制費、監(jiān)理費、工程招投標管理費、工程招投標代理服務費、初步設計審查費等，這些費用在初步設計概算中比較常見，不易忘記或混淆，所以我就不再一一介紹了。 
　　另外有一些費用是過去某個階段曾經(jīng)征收過，但后來由于某種原因國家又下令停止征收的，如由北京市建設委員會發(fā)布收取的“建設工程質(zhì)量管理監(jiān)督費”、由北京市規(guī)劃委員會收取的“測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗費”和“測繪儀器檢測費”和“臨時用地和臨時建設工程費”、由北京市園林局收取的“綠化補償費”、由北京市國土資源和房屋管理局征收的“征地管理費”、北京市城市建設委員會征收的“散裝水泥使用保證金”等一些費用，在初步設計概算中這些費用應當停止計取。
　　
三、結論
　　我們在對一個項目作概算時，一定要慎重考慮哪些費用應該計取，哪些費用國家已經(jīng)停止征收了，哪些費用是針對這個項目來收的特殊費用。我們不僅要關心國家新發(fā)布的政策，更要關心國家又新廢除哪些政策。只有把這些問題都弄清楚了，才能準確地把該由項目本身負擔的費用分攤到項目上去。當然我這上面列計的費用項目可能還不是很全面，此文僅作拋磚引玉之用。